浅谈长输管道工程施工法律风险防范

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1、浅谈长输管道工程施工法律风险防范　　摘要：长输管道工程属于石油、石化系统工程建设中重大的组成部分，有其自身的特点，法律风险也就成为其施工过程中可能遇到的重要风险之一。从长输管道工程特点入手，分析长输管道工程施工中存在的法律风险因素，提出了防范和应对法律风险的措施。关键词：长输管道；法律风险；防范措施中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）15-0272-03前言随着全球金融危机的蔓延，国际经济形势进一步衰退，国内经济形势也受到不同程度的影响。石油、石化管道建设工程中，虽然重视项目工程风险管理，但在政治、

2、经济、自然、社会等诸多风险中，法律风险最易被忽视。长输管道工程作为石油、石化系统建设中不可或缺的一个部分，本文对长输管道工程施工中存在的诸多法律风险进行了识别，认为当下面临着四大风险，即资金风险、安全风险、分包风险和索赔风险。如何防范四大法律风险发生，以下逐一阐述笔者的认识和防范措施。一、资金风险12资金风险主要是指施工企业因带资、垫资施工而形成的财务风险。施工企业为了争取签约承揽长输管道工程，不得不垫付动辄百万、千万计的资金，而背上了沉重的财务负担。更为严重的是，带资、垫资施工会给企业造成巨大而复杂的风险群，如为垫资而融资的风险；发

3、包人财务状况恶化，有意或无意拖欠工程价款的风险；产业调整、市场变化的带来的风险；垫资过多无力后续施工的违约风险；垫资造成资金困难而不得不采取违规行为的风险等等。1.带资、垫资条款的有效性问题。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称解释）第6条确定的垫资施工有效原则，标志着行政干预建筑市场带资施工时代的结束。这是市场经济发展和与国际接轨的需要。就国内而言，既然市场有需，法不禁止，就应当认定有效，国家应积极完善相关法律制度，消除其负面效应，以免给当事人和社会公共秩序、经济秩序带来不良影响；就国际而言，

4、带资、垫资施工是建筑行业的国际惯例，例如，国际上通行的“交钥匙工程”中承包商就得垫付所有涉及建设工程的款项，而FIDIC《施工合同条件》（1999）对由承包商融资垫付工程款工程，在专门条款中设立了一条“承包商融资情况下的范例条款”。这样，基于市场经济的发展和立法观念的改变，带资、垫资行为最终得到了法律的确认和保护。122.防范与管理措施。根据《解释》第6条规定及其立法精神，承包人与发包人达成了带资、垫资条款，就应按照条款约定履行垫资义务；否则就构成违约，应当承担违约责任。垫资约定条款受到法律保护，承包商不能因资金困难达不到合同约定的垫

5、资条件下，要求发包人给予支付进度款。这就要求施工单位在投标时充分研究招标文件，会同相关部门对技术、财务和管理进行可行性分析，充分考虑到自身垫资能力、范围和垫资后收益问题；同时也应对业主的资信，特别是首度合作者进行严格的资信调查，要周密考虑中标后业主能否在承包人履行垫资条款义务后，拨付后期资金，最好在合同中约定业主支付工程款的保证；在施工过程中加强合同控制和签证管理工作，深化中间结算，盯死竣工决算，及时催讨垫付款，若业主不按约拨付或不能按约拨付，应当启动相应的法律救济渠道；施工企业可进行软垫资，将货币、劳动力等物化为合同约定的特定工程，

6、拒绝直接向业主支付一定数量货币的硬垫资。二、安全风险基于建筑业和建筑产品自身特点，一旦发生安全事故，造成的生命财产损失极为严重。施工企业的安全风险主要有两个来源，一是自然因素，即自然灾害和意外事故，二是人为因素，即设计和施工中结构自身问题。12长输管道工程与其他类型工程相比有着其特有的安全风险。比如川气东送川东北联络线项目，此工程位于四川的山区，石方量大，陡崖陡坎较多，路况较差，给工程施工带来了不小的安全风险。首先运布管环节中，由于单根管材长度12m，自重5～9t，如何选择适宜的运输工具就存在安全风险；再者路况较差也给运输途中带来安全

7、风险；其次爆破作业，由于石方量大，不得不选择爆破作业，整个爆破作业施工全过程都存在着安全风险；最后就是特殊地段、特殊工种的施工过程中存在着安全风险。要求在这些地段施工中安装作业人员、施工机械操作人员，既要注意自身安全，特别在陡崖陡坎、大型河流开挖穿越处，还要注意其周围情况，防止发生安全事故。当安全风险发生后，应利用法律武器挽回损失、维护权益。这也是不得不思考的重要问题。1.基于民事法律的风险防范管理。《民法通则》第123条、第125条分别规定了高度危险致人损害和地面施工致人损害的民事赔偿责任。建筑安装工程施工中，发生高危作业致人损害的

8、，施工企业可以受害人故意主张免责，而地面施工致人损害的，施工企业可以自己已尽到法定警示义务，主观无过错主张免责。但要注意，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第4条规定，高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受