浅谈我国高速公路融资管理

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1、浅谈我国高速公路融资管理　　【摘要】面对高速公路持续繁荣发展的契机，高速公路企业应抓住这次机会，进行多方面融资。本文分析了目前我国高速公路投融资存在的社会融资作用有限，区域资金差异较大，投资效益有所下降，规划实施缺少保障等主要问题，通过对比分析指出资金紧缺是我国高速公路建设面临的主要矛盾之一，拓宽融资渠道，采取多种融资方式迫在眉睫。【关键词】高速公路融资方式问题随着我国经济的蓬勃发展，高速公路作为基础设施的一个很重要的部分，近年来增长十分迅速。按《国家高速公路网规划》，我国高速公路未来建设所需静态投资约为2万亿元，其中东部地区3900亿元、中部地区5200亿元、西部地区10900亿元，2010

2、-2020年均投资规模将超过1000亿元。可见建设资金问题，已成为制约高速公路发展的瓶颈，加强高速公路融资管理已是大势所趋。一、我国高速公路融资现状（一）融资政策。目前我国公路事业实行多种筹资方式并存的政策：以工代赈的政策、引进外资的政策及使用国内贷款的政策。5我国实行的是公路建设、养护及管理的资金主要来自于公路用户费、税的政策。当前我国公路用户费、税主要包括：公路规费和通行费两大类。公路用户费、税构成了我国公路资金中最稳定可靠的部分，由于我国公路资金需求巨大，仅仅依靠以上几种筹资方式还远不能满足需要，为此我们就实施了多种筹资方式并存的政策。（二）融资方式。美国公路建设的融资方式包括债务资金筹

3、措、股权资金筹措及政府支持行为等方式。相对于美国，我国的融资方式朝着多元化、多样化发展。其中最常见的有以下几种：政府投资、银行贷款、民间资本、BOT项目融资、债市融资、股市融资、吸引外资、特许经营、融资租赁以及保险资金债权投资计划融资等方式。二、我国高速公路融资中存在的问题我国高速公路行业正处于产业的扩张期，面临着持续繁荣的契机。特有的投融资体制及丰富多彩的投融资方式极大地促进了我国高速公路发展，但也必须看到，我国高速公路融资方面还存在不少严重的问题。如建设资金严重匮乏、地方政府债务负担沉重、融资成本高、融资环境差、融资风险大、融资结构不合理等。（一）融资体制单一，缺乏竞争机制。5单一的融资主

4、体模式使高速公路建设资金的供给严重短缺而且缺乏稳定性，也加大了政府的负担，并影响到政府在社会保障、医疗保险等其它方面的投资。与此同时，单一的融资主体使高速公路在建设过程中缺乏竞争机制，没有忧患意识和风险意识，使高速公路的建设效率低下。从我国高速公路融资多元化和市场化改革的现状来看，国家在利用民间资本方面还缺少相应的法制保证，使投资主体难以把握种种风险，减少了民间资本的投入，降低了民间资本的使用效率。（二）融资方式局限，融资效率低。我国的融资方式各式各样，但总体上社会融资的作用还是有一定的局限性。市场融资在目前公路建设资金来源中占据了重要地位。我国已经成为世界上公路融资活动最丰富、实践最多的国家

5、之一，银行贷款、资本市场发行股票和债券公开募集资金（上市）、转让经营权引入社会资本，形式多种多样。公路建设利用社会资金在一定时期、一定程度上解决了资金紧张的问题，增加了公路设施服务的有效供给，促进了经济社会的发展。公路建设社会资金的引入，有效地减轻了政府公路债务负担，使风险分配趋向合理。但它往往也存在一定的风险，现阶段的中国，有真正实力投资公路建设的商人还不多，当其资金链出现问题时，就会出现工程进展滞后、项目公司变更或被政府安排接管。三、加强我国高速公路融资管理的对策5面对我国高速公路融资的现状，我们应尽自己最大努力去解决这些问题，而不是坐以待毙。我国公路融资的风险还是非常大的，各种筹资方式都

6、有各自的优点和不足，在完善融资渠道的同时需要及时发现筹资方式中的风险。同时，筹资环境千变万化，这就要求融资主体进行融资的时候要能够有一定的预见性，充分了解各种风险，同时认真研究应对的措施。（一）完善我国高速公路的融资体制。完善融资体制，保护民间资本的投入。我国现阶段的融资政策还不能很好的保护民间资本的利用，这就增大了民间资本的投资风险，减少了民间资本的投入，也增大了高速公路社会融资的难度。我们要尽快建立合理的民间资本引入体系，确保投资者的利益以及资金的安全运作。建立合理的退出机制，降低其投资的风险，增加其投资的积极性。（二）合理利用金融机构的资本，拓宽融资渠道。我们应利用国家的力量，充分加强和

7、金融机构的合作力度，优化融资方式，深化合作。5企业可以利用国家的力量，加强和金融机构的合作力度。金融机可以在充分考虑到企业的实力、项目等，针对企业的特点和市场的影响力来设计相应的产品，支持公路建设，企业也可以考虑把自己的盈利和自己运营收入的通行费用于公路建设的资本金，利用通行费的结余，企业可以将其用于资本金补充公路建设，同时企业可以通过搭桥贷款的方式以未来的通行费收入进行变现。利用未来的资金对现在