民族地区慢性贫困问题探究

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1、民族地区慢性贫困问题探究　　摘要：借鉴国外慢性贫困最新研究理论，提出了一个分析贫困代际传递的框架，并以四川大小凉山彝区为例进行实证分析。结果表明，父辈贫困的家庭，陷入慢性贫困的概率大大增加；而父辈不贫困时，即使家庭现在已经陷入贫困，这些贫困往往属于暂时性贫困或者短期贫困。在此基础上，提出了通过阻断贫困代际传递来缓解慢性贫困的相关政策建议。关键词：慢性贫困；贫困代际传递；民族地区中图分类号：F328；F127文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）06-0073-06一、引言贫困作为发展经济学研究的

2、一个重要组成部分，在相当长一段时间内，关于贫困的研究学者们将重心主要放在致贫因素、贫困衡量、贫困的影响等研究领域，却往往忽视了贫困的“生命周期”，即一个人或家庭随着时间而摆脱（且经常返回）贫困的轨道。近年来西方发展经济学开始关注“慢性贫困”（ChronicPoverty）及相关研究。慢性贫困是指贫困状态持续多年（一般为5年或5年以上，甚至贯穿穷人一生）并且可能将贫困传递给下一代的贫困状况[1]。慢性贫困研究是20世纪末219世纪初兴起于西方经济发展研究领域中贫困问题研究的一个分支。其主要研究力量以英国曼彻斯特大

3、学、谢菲尔德大学、伯明翰大学的专家学者为主，并联合国际上十几所大学和科研机构共同组建慢性贫困研究中心（ChronicPovertyResearchCentre，CPRC）。2004年，CPRC发布了第一部慢性贫困研究报告（CPRC2004～2005），“慢性贫困”是指一个个体经历了5年或5年以上的确切的能力剥夺[2]。2008年，CPRC发布了主题为“摆脱贫困陷阱”的第二部慢性贫困研究报告。近年来，国外研究人员开展大量的慢性贫困研究工作，研究主要聚焦于慢性贫困与环境（ParryML，2004）、慢性贫困的动态分

4、析（DavisP，2006）、慢性贫困的代际传递（DriscollR等，2005）、残疾与慢性贫困（LevyS，2007）、脆弱性与慢性贫困（ProwseM等，2008）、慢性贫困与社会排斥（JanetS，2003；HoddinottJ，2010）等。国内关于慢性贫困问题研究始于2002年，《中国农村贫困监测报告（2002）》采用了瑞沃林（Ravallion）和加兰（Jalan）对于贫困动态中慢性贫困、暂时贫困的分类，对1997～2001年16000个调查户进行连续观察，以贫困线为标准，以人均纯收入作为衡量福利

5、尺度，得出贫困指数的90%属于暂时贫困，仅10%属于慢性贫困。岳希明等（2007）采用罗杰斯（J9Rodgers）的总体贫困分解法，把全部贫困分成暂时贫困和慢性贫困，其实证部分的工作与《中国农村贫困监测报告（2002）》做的贫困指数分解方法基本相同，不同的是后者对两类贫困的收入和消费方面做出更为详细的对比分析，并考查了贫困家庭户主年龄、教育程度及家庭规模对暂时贫困和慢性贫困的影响程度。同样的思路在《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》的中期评估报告中也有所提及。党的十七大明确提出“到2020年基本消除绝

6、对贫困”的奋斗目标。“人民生活持续改善，贫困人口显著减少”是我国“十二五”规划要努力实现的目标之一。我国虽然不是慢性贫困国家，但民族地区存在着比较严重的慢性贫困现象。深入研究民族地区慢性贫困问题，如贫困的代际传递现象、贫困的持续性、贫困的脆弱性等，是贫困研究的一个重要方向。二、慢性贫困的理论分析（一）慢性贫困的成因根据CPRC（2004）研究估计，到2015年即使全球发展目标能够完全实现，全世界仍然有9亿人生活在贫困中。因此有必要对慢性贫困的成因进行梳理。HulmeD（2003）系统地将“生计分析”（Livel

7、ihoods9Analysis）引入、应用到慢性贫困的成因分析中。“生计分析”是一种结合社会学、文化学、地理学、历史学、政治学等学科的缝隙方法，采取这种分析方法，能帮助我们更好地把握理解慢性贫困的社会特征。“生计分析”法对导致贫困脆弱性的原因进行了许多研究。HulmeD在对贫困的“生计分析”过程中，采用贫困代际传递的分析框架（如表1）。四、阻断贫困代际传递，缓解民族地区慢性贫困（一）实施“第二代”发展式扶贫政策我国的扶贫开发，尤其是开发式扶贫，大多数主要是面向当前具有劳动能力的贫困人口，从代际关系来看，实际上扶

8、贫政策设计时主要瞄准“父辈’，以解决“第一代”（父代）贫困人群的贫困问题为主，从短期来看，这种效果明显。但是随着扶贫减贫的边际效应递减，“第一代”为特征的反贫困战略面临着严峻的挑战。以农村剩余劳动力转移培训为例，我国当前实行的“雨露计划”就是专门为此设立。一方面，“父代”经过长时间的成长环境影响，以知识资本、社会资本、健康资本为核心的人力资本提升空间将会变得越来越小，而人力资本提升的难