浅谈甘肃少数民族地区贫困问题

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1、浅谈甘肃少数民族地区贫困问题【摘要】本文以甘肃省的少数民族地区的贫困问题为研究对象，首先对国内外贫困问题进行了回顾。并分析了甘肃少数民族地区贫困的主要原因，主要有经济总量小，财政收支规模落后，居民收入水平低，社会事业发展之后等原因。最后针对这些问题提出了政策和建议。【关键词】甘肃民族地区；贫困；政策建议1.引言甘肃是多民族聚居的省份，有54个少数民族，千人以上的民族有16个，主要有回、藏、蒙古、东乡、哈萨克、保安、裕固、撒拉、土和满族等，其中东乡、保安和裕固族是甘肃特有民族。甘肃少数民族主要聚居于甘南藏族自治州、临夏回族自治州和5个民族自治县，共21个县（市）。土地总

2、面积18万平方公里，占全省总面积的39.6%。2007年底，甘肃民族地区总人口为328万人，占全省总人口的12.53%。1.1国内外贫困问题研究状况5贫困现象由来已久，无论从国外还是国内来看，学者们对于贫困问题的研究都取得了丰富的研究成果，并形成了一定的理论流派，主要有：马克思主义贫困理论、西方自由派贫困理论和激进派贫困理论、联合国贫困理论以及发展中国家的贫困理论，这些理论界定了贫困的涵义、剖析了贫困的成果，提出了反贫困政策，并在反贫困政策模式上形成了政府干预理论、自由市场理论以及多元治理理论。在国外，贫困问题的研究主要针对发展中国家。以冈纳.缪尔达尔为代表的学者强调

3、政府干预模式，提出政府干预是解决贫困问题的有效政策模式。以新古典主义解决学派为代表的学派强调，充分发挥市场机制的作用是解决贫困问题的有效政策模式。以阿马蒂.森为代表的政治经济学派认为提升贫困人口的能力，保障和扩展贫困人口的权利是解决贫困问题的有效政策模式。5在国内，结合中国政府反贫困的历程，学者们对贫困问题进行了充分的研究。代表性的成果有：汪三贵（1994）较早提出3种经济开发模式：以资源为主体的资源依托型、以资金积累为主的资产积累型和以技术带动的技术驱动型。中国改革发展研究院“反贫困研究”课题组（1998）首次明确提出“扶贫模式”概念并提出7种有代表性的反贫困组织操

4、作模式：山区综合开发、温饱工程、人力资源开发、“巾帼扶贫”行动、小额信贷扶贫、以工代赈和项目带动农户经济发展模式。国家统计局农调队（2000）在对我国农村扶贫开发战略研究中，根据政府扶贫资金投入相应地提出3种模式：贴息贷款扶贫模式、以工代赈扶贫模式和财政扶贫模式。近几年，国内工作研究的成果多，但从理论和实践的结合上进行研究的成果尚属鲜见。2.甘肃省民族地区贫困的主要原因2.1经济总量小、基础薄弱甘肃民族地区经济总量规模小，人均经济水平低。2007年甘肃民族地区国内生产总值为149.56亿元，占甘肃省比例为5.53%，2007年甘肃省民族地区全社会固定资产投资总额为70

5、.6亿元，占甘肃省比例为5.39%，这两项指标远低于土地和人口所占甘肃省比例。从人均水平来看，甘肃民族地区也处于落后水平。产业化程度不高，城镇化水平低。近年来，民族地区依托自身优势，不断发展二、三产业，但由于基础薄弱，产业结构依然以传统农牧业为主，骨干、龙头企业数量少，工业化程度低，产业增加值不高。2.2地方财政收支规模落后，收支矛盾突出甘肃民族地区地方财政收入规模落后。2007年甘肃民族地区地方财政收入总额为7.12亿元，占全省的1.82%，这与其土地、人口所占比例严重失衡。2007年甘肃民族地区人均财政收入为216.93元，分别只占甘肃省、全国民族地区和全国平均水

6、平的14.49%、23.44%和5.58%；人均财政支出为2620.19元，收支严重倒挂，较低的财政收入水平导致地方财政收支矛盾突出。2.3生态环境恶化，人民收入水平低、贫困发生率较高5甘肃民族地区多属自然条件严酷地区，经济基础薄弱，人民生活水平较低。在收入较低的现状下，甘肃民族地区贫困发生率较高。21个民族县中，14个是国家扶贫工作重点县，截止2007年底，共有绝对贫困人口31.2万人、低收入人口92.3万，分别占到民族地区总人口的9.5％和28.1％，绝对贫困人口所占比例相比同期甘肃省、全国民族地区和全国水平分别高出4.69%、5.20%和8.39%，低收入人口所

7、占比例分别高出17.50%、19.87%和25.97%。贫困发生率是较高，大量的人口在平均收入水平之下，极易陷入贫困状态。2.4社会事业发展严重滞后甘肃民族地区普遍存在卫生、教育、文化等社会事业硬件不健全，设施简陋、专业人才缺乏等问题。2007年甘肃民族地区每万人拥有卫生技术人员和病床数分别为29.69人和20.19张，相对落后于甘肃省、全国民族地区和全国平均水平，县乡两级卫生医疗机构水平落后，制约了农村居民医疗保健福利的提高。从各层次教育事业方面来看也处于落后局面，2007年甘肃民族地区适龄儿童入学率为97.2%，分别低于同期甘肃省、全国民族地区和