四川民族地区农村贫困问题研究

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1、四川民族地区农村贫困问题研究四川民族地区系法律概念上的民族自治地方，即：甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州以及峨边彝族自治县、马边彝族自治县、北川羌族自治县。辖区面积30.5万平方公里，占全省土地面积62.9%，2008年末总人口698.9万人，占全省总人口7.8%；乡村人口586.5万人，占民族地区总人口的83.9%。是除西藏外全国最大的藏族聚居区、全国最大的彝族聚居区和全国惟一的羌族聚居区;是第二次国内革命战争时期面积最大的革命老区和我党第一个少数民族自治政权的诞生地；是长江、黄河上游重要的生态

2、屏障区。尽管国家10年农村扶贫开发已取得阶段性成果,但民族地区的贫困状况依然十分严峻。切实加强民族地区反贫困工作,全面推进民族地区反贫困进程,是民族地区贫困农牧民翘首以盼的,也是实现国家10年扶贫开发纲要的必然要求和重大举措。在当前贯彻落实科学发展观,实施西部大开发,建设社会主义新农村,创建和谐社会的新形势下更有其特别的重要意义。一、国家高度重视少数民族地区的农村反贫困工作全面建设小康社会，重点在农村，建设社会主义新农村，落脚点也在农村。没有少数民族地区的小康，就不会有整个社会的小康，更谈不上全面建设社会主义新农村

3、。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember党中央、国务院历来十分重视少数民族的

4、贫困问题，始终把民族地区作为扶贫工作的重点，给予高度重视和特殊扶持。1986年国家首次确定重点扶持贫困县时，一般地区标准为1985年农民人均纯收入低于150元，而民族自治地方县的标准则放宽到低于200元，牧区县(旗)放宽到低于300元。全国确定的331个国家级贫困县中，有少数民族贫困县141个，占42.6％。1994年国家开始实施《八七扶贫攻坚计划》，确定国家重点扶持贫困县时，也对少数民族地区给予了特殊照顾，在全国592个国家重点扶持贫困县中，少数民族贫困县有257个，占43.4％。2001年制定新的《中国农村扶贫

5、开发纲要（2001-2010）》（以下简称《纲要》），开始实施新一轮的扶贫开发，再次把民族地区确定为重点扶持对象，并进一步加大对少数民族贫困地区的扶持力度。根据《纲要》，在民族自治地方确定国家扶贫开发工作重点县(旗、市)267个(未含西藏)，比《八七扶贫攻坚计划》增加10个县，占全国重点县总数的45.1％。四川作为全国重点贫困省之一，共有贫困县（含市、区，下同）36个，其中少数民族贫困县20个，比《八七扶贫攻坚计划》增加4个，提高4个百分点，占全省51个少数民族县的39.2%，占全省贫困县的55.6%，高出全国平均

6、水平10.5个百分点。2001年四川省委、省政府按照国家扶贫《纲要》要求、结合四川实际，下发了《四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年》，提出了“新村、移民、教育、卫生、牧区”五项扶贫工程。为了进一步加快四川少数民族地区的经济发展，缩小与全省的差距，促进社会和谐，省政府于2007年印发了《四川省“十一五”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamust

7、adheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember民族地区经济社会发展规划》，该规划根据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》，以民族自治地方的“十一五”规划为支撑，明确了未来5年四川民族地区经济社会发展的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，成为“十一五”期间四川民族地区国民经

8、济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。二、四川民族地区扶贫开发走在希望的田野上《纲要》实施以来，新的党中央领导集体提出了以人为本的科学发展观和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的发展目标，制定了减免农业税、增加财政转移支付、对贫困家庭子女教育的扶持和退耕还林等一系列有利于贫困地区经济社会发展、帮助贫困人口减负增收的政策措施，在制定和实施政