广州案例普法的现状与对策研究(全文)

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1、广州案例普法的现状与对策研究课题组第一章课题概述一、选题及其意义在我国，肇始于1986年的普法是一项系统工程，时至今日，我国已经进入了“六五”普法的时期（2011——2015年）。回顾我国25年的普法之路，大体有如下特点：第一，时代特点。例如，普法决议的定位发生过转变，“一五”普法的定位是“基本普及法律常识”，从“二五”普法开始，定位转变为“法制宣传教育”。“一五”普法之时，一方面时逢我国改革开放初期，尤其是1988年4月的宪法修正案确立了私营经济的合法地位，政治和经济的变革需要法制进行稳定和巩固。另一方面，公民的文化素质亟待提升，为此，国务院1

2、988年2月5日发布了《扫除文盲工作条例》。可见，在社会转型期的开端，我国的普法工作几乎是从零开始，其首要任务是要让公民接触法律的相关概念，让法律成为公民并不陌生的事物，因此普法必须从启蒙开始。在经历了五年的积累之后，“二五”普法工作可以在一五时期形成的基础上继续法制宣传教育的步伐。第二，内容特点。从公法为主渐进为公、私法并重，这种转变与我国法律的政治色彩减淡有关，也与民主和法治的深入有关。第三，形式特点。普法的形式逐步多元化，民众的认知度、参与度及理解度亦随之提升。由此可见，普法是内容和形式的结合体，普法的历程也是内容和形式的发展史，内容与形式

3、的相得益彰方能最大限度地达到普法的目的。有鉴于此，本课题22力图研究普法的形式，因案例以其真实生动、贴近生活和教育性强著称，故我们拟以案例普法为视角，在民生法治时代和信息时代的背景之下，结合广州的本土特色，通过对广州案例普法的现状进行调研，以期对普法模式、普法内容、普法形式、普法渠道、普法效果及不足之处等方面进行系统研究，为构建案例普法的长效机制、为增强广州各阶层的法律意识和法治观念、为推进依法治市尽一份绵力。特别值得一提的是，在本课题申报结束之后，2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员

4、会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，其中第三项决议提出，要善于运用典型案例剖析和群众关心的热点问题开展法制宣传教育。在2011年9月29日，我省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《广东省人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，其中第四项决议提出，要创新和丰富法制宣传教育的形式和载体，通过通俗易懂、喜闻乐见的形式，不断扩大和增强法制宣传教育的覆盖面和渗透力。在2012年6月19日，我市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《广州市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，其中第三项决议提出，要注重运用典型案例增强

5、法制宣传教育的实效。这说明，在“六五”时期，以案例的形式进行法制宣传教育将是普法工作的重点，也肯定了本课题的研究具有实际意义。二、研究思路本课题采用实证研究和理论研究相结合的思路。首先，22是实证调研部分。第一，针对普法部门的调研。主要了解案例普法的内容、形式；成效、存在的问题以及普法规划。第二，针对户籍人员、外来务工人员、外国人的调研。调查的对象包括：农民、个体、外来务工人员、公务员、事业单位人员、学生、企业人员、自由职业者、无业人员、退休人员、外国人等。调查的主要内容：目前案例普法的形式、内容；成效、不足；各类对象普遍关心和迫切需要普法的案例

6、类型、内容、普法形式；对普法部门、法律界、媒体的意见和建议。第三，针对法律专家的调研，主要涉及对案例普法的意见和建议等。调查的主要途径：入户调查、网络调查、街头调查、访谈等。其次，是调研数据的整理、归纳、总结及分析。最后，是研究报告的形成，这其中包括了理论研究部分。研究报告的主要内容涉及对广州案例普法的现状进行总结，并提出完善案例普法的对策，一是既往普法经验的辩证反思，二是案例普法长效机制的构建。三、调查步骤与设计（一）确定调查方法本课题采取了问卷调查与访谈相结合的方式。由于课题负责人所在的高校中广东生源较多，因此具有实施问卷调查的基础，故本课题

7、的调查方式确定为由10名在校学生利用节假日进行调查。另外，课题组通过面对面、电话与邮件、聊天软件等方式进行访谈，访谈的对象包括相关部门的领导、法学专家、媒体人。（二）设计调查问卷本次调查的问卷总共设计了25道问题：第1——422题为被调查者的客观情况，主要涉及年龄、身份、国籍（或境外地区）、专业的问题；第5——21题为与案例普法相关的选择题，包括单项选择题与多项选择题；第22——25题为开放式填空题，主要为受访者对案例普法的意见、建议。（三）发放、回收问卷本次调查的时间为2012年2月至8月，调查问卷分为纸质问卷与网络在线问卷两种形式。每位学生负

8、责20份纸质问卷，课题组总共发放纸质问卷200份，回收有效问卷153份；在问卷星网站上http://www.sojump.com/jq/