我国行政资助相关法律问题探究

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1、我国行政资助相关法律问题探究　　摘要：随着社会经济发展，政府在教育等领域的行政资助行为日益增多，然而目前我国法律学界和实务界均未对行政资助给予足够重视，行政资助在法律上缺乏系统性和程序性规定，也没有明确的法律救济方式。应当明确行政资助是一种独立的行政给付类型，并对作为具体行政行为的行政资助做出明确法律界定，在学理研究的基础上完善行政资助立法，规范行政资助程序，并适时扩大行政诉讼受案范围，将行政资助纠纷纳入行政诉讼的救济范围。关键词：行政资助；法律；规范；教育中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008-7168（2013）03-0102-0516现代教育一方面是通过规范性训练完成人的社会

2、化的过程，另一方面也是通过知识传授和科研活动促成知识再生产的过程，以上这两方面可以说是社会能够正常存续和发展的决定性因素①。因此，现代国家都把加大教育投入作为最重要的任务之一。除对教育领域日常经费的财政拨款外，我国中央和地方各级政府还以行政资助的方式对特定人群和项目进行有针对性的扶持和帮助。据统计，2011年，全国学生资助资金总额近900亿元，资助学生达7600万人次[1]。同年，中央政府支持国家自然科学基金、国家重点基础研究发展计划（973计划）等基础研究项目支出244.39亿元[2]，其中大部分资金被高等院校获得[3]，以上还仅仅是我国各级政府每年在教育领域各类资助款项的一小部分。在国家对

3、教育领域资助的广度和力度不断加强的同时，对此类资助行为公正性的质疑却不绝于耳，甚至出现了滥用、套取、冒领国家资助的丑闻[4]。笔者认为，为保证国家行政资助行为决策的公平合理及程序的公开透明，从而达到其应有的社会效果，在行政资助的评审、发放、使用过程中亟需法律的介入。然而，目前我国在立法界、司法实务界和行政法学界，均未对行政资助给予足够关注。笔者在下文中就以行政资助行为的最典型领域——教育领域为视角，通过对行政资助行为的归纳和分类，指出行政资助是行政给付概念的重要组成部分。在分析行政资助行为独有特征的基础上，对行政资助行为的规范化和法律救济提出建议。一、行政法视野下的行政资助行政资助并非法律术语

4、，在学理上对其性质亦无一致意见，然而行政实践中，各种冠以“资助”、“补助”、“补贴”之名的政府财政资助项目众多，影响广泛，对其法律定义的明确极有必要。16作为一种制度类型的行政资助，也称资助行政。与限制人民自由、财产，课予人民义务或负担之干预行政或通过制定计划达成施政目的之计划行政的作用不同，资助行政是政府主动向人民提供利益或服务的行政类型之一，与供给行政、社会保障行政一起，通常作为给付行政的下位概念[5]（pp.3033）。16在古典行政法学理论中，政府行政主要体现在保证国家安全和维持社会秩序的消极性作用上，积极作用的范围非常有限，仅限于对孤残人士和低收入群体的救济、对基本的医疗卫生和社会保

5、险的发展等，以上作用被日本学者称为“社会保障行政”[6]（p.33）。给付行政的概念最早源于德国行政法学家福斯多夫教授于1938年发表的《作为给付主体的行政》一文，他认为，伴随着现代社会分工以及大规模人口的生存方式的出现，人们依赖自己所拥有之生存空间，如田地或房舍来获得生活之资的情况已日渐减少，个人生活已无法自给自足，对社会的依赖性日益增大[7]（p.44），故而现代行政权还应当是“一个为照顾公民生活所需，而提供积极服务、给付行为的主体”[8]（p.29）。当然，福斯多夫提出的给付行政，也仅仅是就政府对满足公民基本生活需要的“生存照顾”意义而言的，如带有公共服务性质之自然环境或人工设施的建设与

6、维护，提供生活必须要素（水、电、煤气、公共交通）的公营企业的经营等，日本学者将其称之为“供给行政”[6]（p.32）。二战后国家职能不断拓展，给付行政的内涵也随之扩大：一方面，以公民受教育权和从事科学、技术、文艺等事业为代表的文化权利得到了国家的积极保护，另一方面，政府意识到某些关乎国计民生的产业（如农业、高科技行业）之健康发展可以促进相关公共利益之达成。此种资助，是以提升资助对象的教育、科学研究、文艺创作之水平或扩大产业规模、提升企业竞争力为目标，究其根本目的，是公权力通过积极措施对特定群体或产业领域进行“发展照顾”，即发挥行政“助成”的作用，以期达致促进社会发展水平，总体上提升公共利益的效

7、果。行政资助的形式就广义而言，包括青少年的保护和培养、知识和技术的提供等非经济性的内容，但其主要内容是经济性资助行政（资金助成行政）[6]（p.33），如补助金给付、科研经费赞助、政府贴息贷款发放等。由于非经济性内容带有强烈的行政指导属性，一般是将其置于行政指导部分来讨论[9]（p.38）。本文讨论经济性行政资助。16行政资助的主体较为多样，可以是行政机关，也可以是得到法律法规授权或具有一定行政职