我国廉租房政策实施中问题探究综述

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1、我国廉租房政策实施中问题探究综述　　摘要：廉租房政策是满足低收入家庭基本居住需求的保障，是建立健全我国住房保障机制，维护社会稳定的必然要求，为我国和谐社会的建设奠定坚实的基础。近年来我国理论界和学术界关于廉租房政策实施中问题的研究探索很多，本文在归纳总结的基础上，对我国廉租房政策实施中的问题做一综述。关键字：廉租房；廉租房政策；综述改革开放以来，随着经济社会发展，住房政策不断与时俱进，将市场调节与政策实施相结合，推动商品房的快速发展，提高城镇居民的生活质量，取得丰厚成果。然而随着我国大部分城市和地区的房价逐年攀高，使得城镇低收入群体无法通过自身的努力来满足对住房的需求。我国政府根据国情需要提

2、出了廉租住房政策，用来保障我国最低收入家庭对住房的需求，维护社会稳定。廉租房政策实施中的问题越来越受到国内学界重视并形成一批理论成果。一、我国廉租房政策对象界定关于廉租房政策保障对象的界定，有关部门指出是城镇“最低收入家庭”，各地政府根据当地经济发展水平、社会现状来制定标准。然而不同的地区有不同的标准，因此有关学者也从不同的角度对此问题进行了论述。99河南农业大学钱星星认为有必要明确廉租房政策的保障范围，科学界定保障对象。根据廉租房制度在住房保障制度中所要达到的目的，所发挥的作用和具体的实施情况来确定对象的界定。建议：1、对城镇居民住房状况进行普查。2、建立高效的收入核查机制。3、重新审视经

3、济适用房制度和廉租房制度的目的。山西财经大学张雪萍指出根据目前的国家规定和各地的做法，廉租住房的保障对象主要是具有城市户口的双困户家庭，这种比较狭窄的范围界定，在廉租房体系培育的初期可以为社会的稳定起到了重要的作用。随着社会转型，城市打工者、进城民工、失地农民等构成一个不可忽略的新住房弱势群体，这个群体的范围不断扩大。如不妥善解决这个群体的住房问题，将给社会造成巨大的隐患，严重威胁安定团结的大好局面。四川大学经济学院韩立达、李耘倩指出政策实施过程中存在覆盖面不完整，居民标准难定导致廉租对象混乱等问题。认为廉租对象应是所有住房弱势群体，既包括低保户、优抚家庭中的住房困难户，既买不起经适房又非低

4、保的“夹心层”和大量流动人口，也应包括刚毕业的高校大学生。租住标准界定及申请资格认定这两个环节也存在缺陷，这也是我国廉租房建设进程缓慢的主要原因。其原因是我国个人信息系统不够健全，尚未建立个人信用制度和个人收入申报机制。而个人收入的不透明对于确定廉租房保障对象而言无疑是一块巨大的绊脚石。现阶段我国廉租房政策实施过程中，补给方式主要以发放住房租赁补贴为主，这一形式却使一些非廉租对象通过不正当手段谋取这一补贴获取了，而真正的廉租对象无法获取廉租房制度的应有待遇，造成廉租对象混乱的现象。二、廉租房融资问题9张庆坷认为廉租房制度所具有的福利性特征使廉租房开发与运作过程存在严重资金紧缺情况，并指出几点

5、原因：筹资渠道过窄；房价上扬引起廉租房建设的成本增大；地方政府的重视程度不够等。提出拓宽廉租房政策融资方面的新途径包括推行房地产证券化，发行廉租住房专项彩票等。韩立达、李耘倩认为我国目前廉租房建设资金来源主要为财政拨款、住房公积金增殖收益、土地出让收益10%、社会保障和社会捐赠等。应该借鉴国外的经验，拓宽廉租房的融资渠道，实行多元化的融资方式，建立包括政府的资金注入、市场融资、建立基金或债券等的廉租房融资体系。暨南大学谭勤舟对于我国廉租房的融资问题提出对策，主要有加大金融创新力度，发挥企业、市场投资等社会力量，引入私人投资机构参与到廉租房的建设以及廉租房的后续管理等。王晓勇认为要科学安排财政

6、预算资金。解决居民住房问题是中央政府和地方政府不可推卸的共同责任。因此资金来源主要应来自各级政府的财政投入，必须尽快出台与廉租房建设资金来源相配套的实施细则，进一步明确中央政府与地方政府财政投入的比例关系等。以上观点都表明，我国的廉租房政策实施正处于初级阶段，融资问题已越来越成为制约廉租房发展的瓶颈。同时针对融资问题提出了很多新方法，这些建议为廉租房政策的实施提供了一定的借鉴意义。三、廉租房的配租方式问题湖南师范大学刘艺容、李爱娟指出目前学术界关于廉租房的配租方式主要有两种意见。一是主张在推行住房改革推进住房福利货币化的进程中，政府所承担的福利住房保障应以实物为主。二是认为租金货币化补贴优于

7、实物补贴，而且认为在租金补贴中实行分层次补贴可以提高资金的利用效率。陈予军认为根据我国现阶段基本国情，主要应以以实物配租方式为主。货币配租方式是在实物配租方式的基础上产生出来的一种廉租房配租方式，而不能先于实物配租而存在。在我国现阶段应该严格要求地方政府建设一定数量的廉租房，并按照实物配租的方式进行分配。姚玲珍9认为租金货币补贴更有利于廉租房政策的实施，更能保障低收入家庭解决住房问题，她建议我国现阶段应该提高