公共租赁房政策实施中的问题探讨【文献综述】

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1、毕业论文文献综述公共事业管理公共租赁房政策实施中的问题探讨关于我国对公共租赁房政策实施中的问题探讨，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书管和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下：一、关于公共租赁房政策的提出背景的研究温家宝总理在十一届全国人大二次会议上做的《政府工作报告》中指出，要“积极发展公共租赁房”，这给了高房价下的“住房夹心层”吃了一个定心丸。公共租赁房是是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，

2、向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。参考百度百科2010年12月9日2010年6月13日由住房和城乡建设部、国家发改委、财政部等七部门发布了《关于加快发展公共租赁房的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出：近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出

3、。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。国家发改委、住建部等六部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》.健保[2010]87号2010年6月13日对于公共租赁住房领域的理论研究，我国还处于起步阶段。期刊论文数据库中关于研究公共租赁房的文献有近200篇，且都是近两年以来的论文和期刊，因而对于研究的租赁房的政策就有

4、一定的参考价值。出版的关于公共租赁房的学术著作有姚玲珍《中国公共住房政策模式研究》、马光红《中国公共住房理论与实践研究》等。此外理论界就此问题还召开了各类研讨会。可以说，这些成果都是学术界对中央精神做出的积极反应，体现了与时俱进的时代品质。二、关于国内公共租赁房政策的研究现状及评述(一)关于公共租赁房性质的研究5关于公共租赁房的性质的认识。徐炉清(2010年）认为，所谓公共租赁住房就是解决中低收入人群即夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受得起的价格，面向那些既买不起商品

5、房又不能享受保障性住房的群体，包括新就业职工和一些新大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。公共租赁住房是解决这部分群体住房困难的一个过渡性的方法。当这部分群体有支付能力了，他们就要离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。徐炉清：《让公共租赁住房成为中低收入家庭的福音》，载《城乡建设》，2010年第5期。公共租赁房的产权是属于政府或者公共机构，同经济适用住房不同，公共租赁房使用者没有对其拥有所有权。并且公共租赁房仅是一种过渡性的住房方式，符合当前我国进入城市务工就业等的流动性较强的人口特征，并且这部分群体在城市中确实存在住房困难。(二

6、)关于公共租赁房制度功能以及存在问题的研究关于公共租赁房的主要功能，国内学者普遍认为公共租赁房政策能够解决“夹心层”住房问题。但是他们对公共租赁房制度的如何建设以及公共租赁房与其他住房保障制度的关系有不同的观点，主要有以下3个类别：一是公共租赁房应该向谁提供以及如何提供；二是关于公共租赁房制度同经济适用房、廉租房等保障性住房制度相比体现的优势及存在问题；三是公共租赁房制度能否取代其他住房保障制度。1.公共租赁房应该向谁提供以及如何提供方和荣（2010年）研究了厦门、深圳的公共租赁住房保障政策之后，指出：公共租赁住房是政府建设、筹集房源以实物配

7、租方式，或者采用货币补贴形式面向一定社会群体提供的具有社会福利性质的保障性住房。“低水平、广覆盖”是构建适合我国国情的新型住房保障制度必须坚持的基本原则。并且提出相应的解决措施，如：设立公共租赁房的建设标准，建设规划。创新融资方式，发挥市场的资源配置优势；加强公共租赁房的监管等。方和荣：《我国公共租赁房政策的实践与探索--以厦门、深圳为例》，载《中国城市经济》，2010年第1期。该学者以深圳厦门的实践为基础，发现了公共租赁房政策的优势以及实施中出现的问题，如融资问题等。但是就公共租赁房政策的执行过程来讲，没有完整的进行讨论。既缺乏公共租赁房的

8、建设、运营监管、退出这一完整的政策过程中的政策执行的问题的研究。袁秀明（2009年）认为，政府的公共租赁房要考虑实际情况和一定标准，可以设立三个等级：首先，最低收入