我国城市拆迁中公民私有权利保护对策探究

《我国城市拆迁中公民私有权利保护对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国城市拆迁中公民私有权利保护对策探究　　作者简介：苗妙（1991—）女，汉族，山东省青岛人，西北民族大学法学院10级本科生，研究方向：法学。摘要：文章首先从分析公民私有财产权利，特别是不动产财产权的性质出发；评析当下我国城市拆迁制度中公民房屋所有权、土地使用权等公民私有权利保护的现状；最后提出在拆迁过程中保护公民私有权利的相应对策。以期完善我国城市拆迁保护制度。关键词：私有财产权；不动产财产权；城市房屋拆迁；对策一、公民私有财产权利的法律界定（一）财产与财产权6财产是指“具有金钱价值，并受到法律保护的权利的总称①”。在法律上，拥有财产即具有对该

2、财产的占有、使用、收益以及处分的权利，也即享受财产权。财产与财产权是相辅相成的。正如边沁在《立法理论》一书中指出的那样：“财产完全是法律的产物，财产与法律是同生死、共存亡的。在法律被制定出来之前，财产是不存在的，离开法律，财产也就不存在了②”。“财产是一系列法律所确认的权利，在法律之外，它们没有任何意义。人们并不拥有一块土地，或者一个不动产单元，他们所拥有的是法律所承认的，对于财产的特定的权力——买、卖、抵押。③”（二）公民房屋所有权与土地使用权我国《民法通则》第71条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益、和处分的权利

3、”。我国传统民法认为这种所有权是物权的一种权属形态，是完全物权、自物权，享有绝对的支配权。公民的房屋所有权即属于这一权利。公民的房屋所有权是指对房屋全面支配的权利。包括对该房屋的占有权、使用权、收益权和处分权。在我国土地所有权属于国家与集体，不存在公民的私有土地所有权，只存在公民的私有土地使用权。故在我国土地使用权是指依照法律规定或合同约定的，公民占有国家所有土地并在一定期限内加以用益的权力。二、对公民私有财产保护的法律依据（一）宪法保护中华人民共和国宪法第13条规定：“公民合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权

4、”。宪法是我国的根本大法，宪法中对私有财产权的保护规定全面，体现了宪法的根本性和纲领性。宪法对公民私有财产权利的保护起步较晚，1982年宪法才有了对该权利的保护规定，通过1988、1999年宪法修正案逐步确定了对公民私有财产保护制度。6（二）法律保护进入21世纪以来，公民私有不动产财产权迅速的集聚与扩大。随着改革的不断深入，我国制定了相应的法律法规，如《土地管理法》，《房地产管理法》、《农村土地承包法》等。对城市土地使用权、农村土地承包权、城市房屋的取得、买卖、租赁、抵押、交换等在法律上做了相应的规定。特别是《物权法》的制定和颁布实施，标志着我国

5、对公民私有财产权的保护达到了新高度。三、城市房屋拆迁过程中对公民私有财产权的侵犯现状我国目前房屋拆迁中所面临的现状可以概括为“私权利保护理念严重缺位”，表现为：第一，行政管理观念取代了私权利保护应有地位，公权力任意干涉私房屋所有权人的权力行使；第二，私房屋所有权人的利益被虚假公益目的所侵害却难以获得法律救济。在实践中，大量的城市房屋拆迁往往是商业目的和公益目的混合体。纯粹为了国家的公益目的进行的拆迁，显然具有较高的公共利益层次，一般而言合法性和确定性，引起纠纷的几率不大。而在众多的容易引起拆迁纠纷的具有混合目的，公共利益建设用地拆迁中，由于其公益

6、性和商业目的的存在，而且二者很难分解开来，其中就难免有借公益之名行商业目的之实的拆迁行为，在这种情况下，被拆迁者的私有权利往往难以得到有效地保护。四、城市房屋拆迁中对公民私有权利保护的具体对策6（一）理顺拆迁法律关系1.政府在行使管理社会的职权时，可以通过颁发拆迁许可证等行政行为，监督拆迁人，防止拆迁人做出违法违规的行为，保障拆迁活动在法律允许的范围内进行。2.政府不能直接参与拆迁活动。政府作为行政机关，手中具有行政权力，只应该管理拆迁活动，而不应该直接参与拆迁活动。因为政府和被拆迁人地位事实上不平等，而目前我国在限制行政权力的行使方面缺乏有效的

7、机制。这样，政府很容易对公民的合法利益进行侵害。（二）将公益目的与商业目的严格区别开来目前，根据我国《城市房屋拆迁管理条例》的规定，一切拆迁目的是“为了城市建设的需要”，并没有规定拆迁的具体目的，更没有区别拆迁的公益目的和商业目的。这样政府在拆迁的过程中很可能混淆拆迁目的，欺骗公众，将商业目的当做公益目的进行拆迁，损害拆迁人的合法权益。因此，在修订拆迁管理条例或者制定新的涉及拆迁管理规定的法律法规时，应严格将拆迁的商业目的和公益目的区别开来。以达到规范拆迁活动，保护被拆迁人私有权利的目的。（三）解决城市房屋拆迁中公平补偿问题6在征地拆迁活动中，应

8、该根据房屋拆迁的不同目的进行不同标准的补偿。如果是基于公共目的的拆迁，对被拆迁人应该给与公平补偿；如果是商业目的的拆迁，则应在平等的基础