加强行政消耗性事业经费管理几点思索

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1、加强行政消耗性事业经费管理几点思索　　【摘要】由于行政消耗性事业经费具有的特殊性，使其在管理过程中成为一项漏洞较多、浪费较大、易超难管的经常性开支，是各级财务部门监督检查的重点。但由于种种因素，该经费管理收效不甚明显。本文针对如何加强行政消耗性事业经费管理谈几点粗浅认识。【关键词】行政消耗事业经费思考行政消耗性事业经费是保证部队事业部门正常运转的基础，是用于事业部门公务活动中发生的维持性、保障性开支。由于该经费开支的特殊性，使得在管理过程中极易出现浪费和超支现象。因此，严格管理监督行政消耗性开支，发挥事业

2、经费的最大保障效益，是部队财务部门监督检查的重点。一、军队行政消耗性费用的分类分类是科学管理的重要手段。对行政消耗性费用进行科学分类，便于财务部门采取针对性的管理办法，提升管理效益。一般来讲，军队行政消耗性费用可以从经费用途、经费来源和开支特点等三个角度进行分类。91、按经费用途分类。这是根据行政消耗性费用的使用方向和功能进行的分类，也是对行政消耗性费用的一般分类。按照这种分类方法，军队行政消耗性费用一般可分为会议集训、公务接待、差旅、邮政电讯、办公设备购置与维修、办公杂支及其他费用等。2、按经费来源分类

3、。在现有的军队财务管理体制下，经费来源往往决定管理分工。按经费来源对行政消耗性费用进行分类，有利于明确管理分工，强化管理责任。现行军队预算经费分为公务费和事业费等不同科目，按照开支范围，公务费中的公杂费基本上都是行政消耗性费用，而事业费中的一部分非事业性开支也是用于行政消耗。至于由预算外收入所取得的收益，在用于行政消耗性开支时，现行制度规定必须转入相应的公务事业费科目。因此，一般来讲，行政消耗性费用包括单位经费中的公杂费，以及事业经费中用于行政消耗的费用。3、按开支特点分类。尽管行政消耗性开支总体上具有伸

4、缩性和隐蔽性等特点，但随着部队财务管理水平的不断提高，很多日常办公、行政管理所必须的行政消耗性开支需求都比较明确，通过采取一定的管理措施并明确列入预算后，管理效果逐步显现，大部分单位突破预算的可能性较小。对于这部分行政消耗性开支，我们称为显性行政消耗性开支。另外还有一部分开支，没有列入预算安排，但又通过各种非常隐蔽的渠道组织的开支，可以称为隐性行政消耗性开支。针对显性行政消耗性开支和隐性行政消耗性开支的不同特点，其管控方法应有所差异。二、行政消耗性事业经费的特点9行政消耗性事业经费主要包括事业部门行政办公

5、费用、接待费用、会议费用、差旅费用、杂项支出费用及其他以事业名义的消耗性开支，涉及机关事业部门工作、学习、训练、生活、公共交往等各个方面，其内容有一定的广泛性。其主要有以下基本特点。1、开支的经常性。行政消耗性事业经费是事业部门的服务保障性费用，涉及到部队事业部门的各项活动。每年部队任务繁多，涉及的人员方方面面，每一项活动都伴随行政消耗性事业经费的发生。2、支出的广泛性。从行政消耗性事业经费开支范围来看，行政消耗性事业经费主要包括事业部门行政办公费用、接待费用、会议费用、差旅费用、杂项支出费用及其他以事业

6、名义的消耗性开支，涉及机关事业部门工作、学习、训练、生活、对外交往等各个方面。3、消耗的无偿性。事业部门发生的行政消耗性开支多为一次性消费，投入或使用后便消耗掉了，一笔经费开支的同时也就意味着这项经费活动的终结，其投入不会转化或形成新的资产，不保值也不增值，更不会直接转化为战斗力是一种无直接回报的开支。94、控制的伸缩性。行政消耗性事业经费有相当一部分并不是为军队建设和发展的而发生的开支，其开支伸缩性很强。在不影响事业部门正常工作质量和工作效率的情况下，经费开支数与控制力度成反比，控制力度越大，开支数就越

7、小；相反，控制力度越小，开支数就越大，开支的多少完全取决于一个单位或部门的管理控制程度。三、行政消耗性事业经费超支的原因分析行政消耗性事业经费主要包括事业部门行政办公费用、接待费用、会议费用、差旅费用、杂项支出费用及其他以事业名义的消耗性开支，涉及机关事业部门工作、学习、训练、生活、对外交往等各个方面，具有开支经常性、消耗非军事性、收支隐蔽性等特点。行政消耗性事业经费超支的原因主要有以下几点。1、经费管理体制不够完善。事业经费管理实行“双轨制”，财务与事业部门各司其职，经费统一管理存在一定难度。有的部门把

8、分管经费视为“部门”的财产，花钱不受节制，自己不该花的花了，部队需要的却不舍得花。由于财权分离，各项事业经费开支得不到有效监控，经费的综合保障能力难以发挥。2、财务制度执行不坚决。近年来，军队颁布了一系列财务法规，财务管理工作进一步规范化、法制化。然而在政策的执行上，仍存在执行制度不坚决、落实监督不严格的问题。各项事业经费都有明确的开支范围，但在实际执行中往往“变味”。有的部门发票与实际发生业务不符，“两张皮”现象严重；有的部