完善农村土地承包经营权流转制度对策思索

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1、完善农村土地承包经营权流转制度对策思索　　【内容摘要】农村土地承包经营权流转的流转对于加快农业现代化进程和推进城乡一体化具有重要作用。中国现行土地流转制度中存在着的市场机制不力、承包经营权收益主体不清等制度上的缺陷，越来越制约着土地承包经营权的流转进程，需要进一步完善土地产权制度、流转市场机制、社会保障体系等以促进中国土地承包经营权合理有序地流转。【关键词】土地经营权流转收益分配主体土地产权农村土地流转对于新农村建设、产业结构调整和现代化农业建设都具有十分重要的意义。当前我国现行土地流转制度中存在着的市场机制乏力、承包经营权收益主

2、体不清、集体土地所有权性质不明等诸多制度上的缺陷，越来越制约着土地承包经营权的流转进程。进一步完善土地产权制度、健全农村土地流转市场机制、保障农民土地流转经营权益等日益成为解决我国农村土地承包经营权流转制度改革的重要课题。一、明晰土地产权确立农村集体用地使用权的完整权益7完善农村土地承包经营权流转制度对策思索　　【内容摘要】农村土地承包经营权流转的流转对于加快农业现代化进程和推进城乡一体化具有重要作用。中国现行土地流转制度中存在着的市场机制不力、承包经营权收益主体不清等制度上的缺陷，越来越制约着土地承包经营权的流转进程，需要进一步

3、完善土地产权制度、流转市场机制、社会保障体系等以促进中国土地承包经营权合理有序地流转。【关键词】土地经营权流转收益分配主体土地产权农村土地流转对于新农村建设、产业结构调整和现代化农业建设都具有十分重要的意义。当前我国现行土地流转制度中存在着的市场机制乏力、承包经营权收益主体不清、集体土地所有权性质不明等诸多制度上的缺陷，越来越制约着土地承包经营权的流转进程。进一步完善土地产权制度、健全农村土地流转市场机制、保障农民土地流转经营权益等日益成为解决我国农村土地承包经营权流转制度改革的重要课题。一、明晰土地产权确立农村集体用地使用权的完

4、整权益7完善农村土地承包经营权流转制度对策思索　　【内容摘要】农村土地承包经营权流转的流转对于加快农业现代化进程和推进城乡一体化具有重要作用。中国现行土地流转制度中存在着的市场机制不力、承包经营权收益主体不清等制度上的缺陷，越来越制约着土地承包经营权的流转进程，需要进一步完善土地产权制度、流转市场机制、社会保障体系等以促进中国土地承包经营权合理有序地流转。【关键词】土地经营权流转收益分配主体土地产权农村土地流转对于新农村建设、产业结构调整和现代化农业建设都具有十分重要的意义。当前我国现行土地流转制度中存在着的市场机制乏力、承包经营

5、权收益主体不清、集体土地所有权性质不明等诸多制度上的缺陷，越来越制约着土地承包经营权的流转进程。进一步完善土地产权制度、健全农村土地流转市场机制、保障农民土地流转经营权益等日益成为解决我国农村土地承包经营权流转制度改革的重要课题。一、明晰土地产权确立农村集体用地使用权的完整权益7明晰规范的土地产权关系是农村土地有效流转的基本前提和基础。我国宪法、民法通则、土地管理法、土地包法等虽然对农村土地流转做出了原则性的规定，但制度调整的滞后性、配套措施的不健全和缺乏可操作性的规定等，导致土地流转中纠纷也日渐增多。这就需要对不同类型的土地流转

6、中的权利内容进行严格界定，在保障国家和集体一定的产权要素的前提下，科学的界定国家、集体和农户三者之间的产权关系，将着力点放在强化和保护农户产权关系上。法律要明确农村集体用地的土地所有权等的细则，并且对集体土地所有权主体、所有权代表和相应的权利、义务做出明确规定，允许农村集体用地合法的流转。地方政府要因地制宜研究并制定适合本地实际情况的农村集体建设用地流转办法，强化土地所有者对土地使用权流转的管理职能，从法律上确认和保护土地所有者对土地最高和绝对的使用权，赋予农民长期的产权性质的土地使用权，包括对土地排他的占有权和使用权、自由的处分

7、和转让权及独享的收益权在维持土地集体所有的前提下，建立以土地使用权为核心的土地流转制度，使土地使用权可以进入市场。农民的土地使用权可以有偿转让、转包、出租、入股、合作经营、抵押以及传承等。对转入城镇工作、纳入城镇社会保障系统的农民，应依法解除承包合同，收回承包土地。对农民自愿放弃承包权的土地，按程序解除合同关系，收回承包土地，由集体经济组织有偿转包给本集体农户或外来承包者，其收益用于集体公益事业。充分尊重农民的意愿，乡村集体经济组织不得以任何名义强迫农户流转土地，对一些地方搞三五年一调整或打乱重新分配的作法要坚决予以纠正。要坚持土

8、地承包三十年不变的政策，按照明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、保障收益权的要求，坚持依法、自愿、有偿的原则规范进行，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，防止以土地流转为名，改变农村集体用地的用途。二、完善市