失地农民社会保障体系探析

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1、失地农民社会保障体系探析　　摘要：建立公正公平、以人为本的失地农民社会保障体系是关系到国计民生的大事。在城市化的进程中，各地已开始了一些有益的尝试和探索。论文根据建立失地农民社会保障体系的原则和指导思想，指出了现有模式的缺陷和不足，提出了系统建立失地农民社会保障体系的建议，对于加快我国城市化发展进程、维护失地农民权益具有积极的意义。关键词：失地农民社会保障体系中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：飞速的城镇化进程正在改变着我们的社会、观念乃至生活方式，特别是农村城镇化之后，在原来土地上耕种、生

2、活的农民在失去土地之后自身生存和发展问题如何保障，这不仅关系到我国经济的可持续发展，同时也是体现社会公平的重要民生问题。本文试就如何建立失地农民保障机制做一探讨。1．建立失地农民保障体系的指导思想在社会主义市场经济背景下，建立失地农民社会保障体系，必须要坚持以人为本，体现社会公平公正的思想。7以人为本是社会稳定的前提，是制度设计的基础，社会保障机制应充分体现出对失地农民人的价值的尊重，保障失地农民的生存权和发展权。社会公平公正是和谐社会的本质特征，是现代社会的基本价值取向，更是作为公共产品的社会保

3、障制度的存在依据。失地农民社会保障机制在作为对失地补偿的同时，更好的发挥保障的作用，就必须要体现社会公平公正。2．现有失地农民保障体系的方式和内容失地农民问题已经从局部地区的个别问题发展成为普遍存在的重大问题。针对如何对失地农民是生活和发展进行保障，各地也通过实践摸索出了以下几种模式。一是是将失地农民纳入现行社会保障体系之内，如城镇社保或农村社保体系；二是针对失地农民这个特殊群体建立不同于城镇或农村社保的专项社会保障制度，三是将失地农民纳入商业保险。3．存在的问题同时我们也要看到，由于对如何建立失

4、地农民保障体系，国家并没有具体的政策来指导，各地都是以有限的经验来探索，这就导致现有的保障体系存在以下问题：3．1各种保障体系并存，没有统一规范。7各个地区自行制定失地农民保障体系，这样保障体系的水平高低基本取决于当地政府官员的水平高低以及主观意愿，潜在的不公平不公正的风险很大。在当今信息发达的社会，各地不同的社保体系都会被失地农民用来进行比较，而且往往以自身之不足来衡量他人之优势。当失地农民认为自己受到了不公正待遇时，将会引发很大的社会风险，不利于社会主义社会经济、政治建设和谐稳定的发展。3．2

5、失地农民保障体系不全面、不系统，没有解决农村和农民的长远发展问题。目前现有的失地农民社保体系一般只涉及了农民的养老问题，与城镇职工社保体系相比，医疗、工伤、生育、就业等基本没有涉及，对于失地农民中的青年农民来说不够公平，对于老龄农民来说也不是一个负责任的制度。这种制度导致了事实上失地农民基本权利的丧失，农民看不到发展的前景和希望，最终沦为没有赖以生存的土地、没有生存的技能的社会”二等公民”。3．3失地农民社会保障体系缺乏法律规范，在操作运行层面没有制度保障。城市化进程中产生的各种新问题，我国在应对

6、这些问题的时候在法律层面有些滞后。失地农民从失地之始，就缺乏一个可执行的农民权益维护、补偿制度。一部《土地管理法》只能提供解决问题的原则，并不能完全解决具体问题，而各地制定的地方性法规的可执行性也值得怀疑。继而到建立失地农民社会保障环节，国家更是没有有关的法律文件。法律法规建设的滞后不仅损害了失地农民的利益，也让国家的城市化进程受阻。4．建立系统的失地农民保障体系74．1从法律层面进行规范，确保政策的可执行性。首先，要认识到失地农民已经是我国社会现阶段一个数量不在少数的群体，失地农民问题也是关系到

7、国计民生的大事，需要在有关法律中明确提出这个概念，并在涉及到的各部法律中提供法治保证，确保农民在失地过程以及失地之后的各个环节都有法可依。其次，在各地制定具体执行的政策标准时，也需要从立法角度给与规范和指导。最后，在牵涉到对失地农民权益保障进行立法的问题时，政府需要发挥出更大的作用，承担起更大的责任。4．2做好基础保障，保证农民生存权。农民由于长期从事农业生产，在失去土地之后，基本上就失去了安身立命之所。所以，建立失地农民保障体系，给与失地农民征地补偿，首先要解决好基础保障问题，主要包括以下两个方

8、面：4.2.1居住问题。农民土地被征收，同时伴随的是原有自建住房也被拆除。所以，在进行补偿时，最基础的就是解决农民的居住问题，即按照一定的标准给农民还建住宅，满足其居住需求。74.2.2养老问题。失去土地的农民基本丧失了经济来源，而由于历史和社会的原因，多数农民并没有农业生产之外的谋生技能，特别是对于老龄人口来说养老问题更是迫切。因此，必须将失地农民统一纳入城镇养老体系，同时根据失地这个特殊原因对养老金由财政进行补贴。4．3规范社会保障体系，确保农民发展权。现有社会保障体系基本都考