建立德阳失地农民社会保障体系的思考和对策

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1、建立德阳失地农民社会保障体系的思考和对策建立德阳失地农民社会保障体系的思考和对策妥善安置失地农民，保护被征地农民的合法权益，解决好失地农民的基本生活、就业和养老保险等社会保障问题，是统筹城乡经济发展，推进城乡一体化进程的重要内容，也是贯彻和落实科学发展观的必然要求。本文针对德阳失地农民的情况和经济发展状况，就解决德阳失地农民的社会保障问题提出思考分析和对策建议。一、德阳失地农民的社会保障现状按照征地安置办法，德阳失地农民的社会保障状况可从1992年以前的安置就业阶段和1992年以后的货币补偿阶段来进行分析。㈠1991年底以前的安置就业阶段19

2、92年以前，在计划经济条件下，政府解决失地农民社会保障问题的主要措施就是安置就业。据不完全统计，这期间全市征地安置的农业人口约14500人。其中市级统征地农转非4200人，市属及市属以上企事业单位征地农转非6900人，各县（市、区）征地农转非3400人。1992年以前，按照谁征地谁负责安置就业的原则，在14500名征地农转非人员中，有7200人由征地单位负责安置了就业，有1342名政府统征地农转非人员由劳动部门用招工指标安置就业或兴建劳动服务企业组织起来就业，还有5958名超过或未达到就业年龄，以及不符合招工条件的弱病残人员，由就业服务机构或

3、委托保险公司按月发放基本生活费。总的来看，由于安置就业的生活保障比农民的保障程度高，终身制、铁饭碗的就业制度解决了失地农民的后顾之忧。现在，这批安置就业的农转非人员中，虽然有些已随着国有企业破产改制成为了下岗职工，或自谋职业，或在改制后的企业打工，但大部分仍有较稳定的工作和生活来源。包括那些下岗后自谋职业的农转非人员，他们过去在公有制企业的工作经历，不仅使他们适应了城市的生活，而且具备了参与市场竞争就业的能力。更重要的是，作为原公有制企业的职工，他们已经成为城市居民，可以享受下岗职工基本生活保障和各项再就业优惠政策；其家庭也可以享受城市居民最

4、低生活保障；到了年老时，他们还有基本养老和基本医疗保障。也就是说，1992年以前安置就业的失地农民，国家和各级政府已经为他们建立了社会保障制度，并将随着我国城镇职工社会保障体系的健全和完善，一同享受城镇职工的社会保障待遇。㈡1992年以后的货币补偿阶段据市国土局调查统计，这期间全市征地应安置的农业人口共计32083人。其中：市收购储备中心5318人、旌湖开发区4899人、河东新区2971人、旌阳区6979人、广汉873人、什邡1709人，绵竹3052人、罗江5797人、中江485人。在应安置的32083名农业人口中，已安置20883人，因安置

5、费未落实或土地待征用而未安置的11200人。1992年以后，随着我国市场经济体制的确立，企业用工自主，劳动者与用人单位相互选择，政府已不能强行把失地农民无条件的安置进企业。因此，我市安置失地农民的主要办法是发给一次性征地补偿费，或按月发放基本生活费，只有极个别的企业征地时安置了部分人员就业。在20883名已安置的征地农转非人员中，全市仅有1130人被征地企业安置就业（主要是92年至94年转轨期间安置的），占5.4%，其余95.4%的失地农民都是以货币安置的方式一次性了断与土地的关系。以货币补偿办法安置失地农民，仅从土地收益补偿方面考虑了失地农

6、民的眼前利益，没有考虑他们失去土地后的就业和将来的生活来源及社会保障等长远问题。失地农民、尤其是征地农转非人员拿到手中的安置补偿费成了他们的终身依靠。但实际上，就目前的安置补偿标准来看，安置费既不可能完全解决他们的社会保障问题，绝大多数失地农民也不可能在短时间内用安置费寻求到经营项目和就业门路。因此，失地初期，他们只能依靠数量有限的安置费来维持生活，有的以出租房屋的租金补贴部分家用，也有的靠卖小菜、副食等小生意勉强维持生计。但是，随着时间的推移，安置费用完后，实现就业和纳入社会保障就成了失地农民、尤其是征地农转非人员的最大企盼和愿望。如果我们

7、不能从长计议解决好失地农民的社会保障问题，许多失地农民就必然成为新的城市贫民，从而为城市的健康协调发展留下严重的社会问题和稳定隐患。因此，促进和帮助失地农民实现再就业，将他们纳入城镇社会保障覆盖范围，从根本上解决他们长期的基本生活保障问题，对维护失地农民的权益和社会稳定，推进城市化进程和社会经济的长足发展，都是十分重要的。二、解决失地农民社会保障问题的基本思路㈠改变单一的货币补偿安置办法现行一次性发给安置补偿费的办法，虽然简便易行，但遗留着许多社会问题。土地作为农民的基本生活保障来源，一旦失去，就失去了依靠，仅靠一次性经济补偿是不能解决失地农

8、民一身的基本生活问题的。许多失地农民宁愿按月领取有限的基本生活费，也不愿一次性领取安置补偿金，其根本原因就是一次性安置补偿金是有限的，一旦用完，就会危及他们的基本生