论失地农民社会保障体系建设

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1、论失地农民社会保障体系建设

2、第1内容加载中...　在城市化进程中，农村集体土地将大量被征用，大量农民将成为失地农民。现行的征地安置标准过低且方式单一，导致大量失地农民转化为城市贫民，其结果必然会影响到社会的安定。妥善安置失地农民，是我国社会发展中一个不可忽视的问题。以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金，建立失地农民社会保障体系将是解决上述问题的一个可行方案。一、引言社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施，是社会文明和进步的重要标志。长期以来，我国

3、城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度，即有了城市户口就可享有就业机会及养老、医疗等一系列社会保险与粮食、副食品、住房等补贴。而农村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度，其保障水平明显低于城市。改革开放后，我国农村开始实行家庭联产承包责任制，在土地福利性均分的原则下，把土地作为保障农民基本生活需要的主要手段，并通过土地政策努力协调公平与效率的关系。土地的福利绩效足以抵消其效率损失，从而为家庭经济的发展及其保障功能奠定了基础，为农民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。然而，在城市化进程中，农村集

4、体土地将大量被征用，大量农民将成为失地农民，并且将生活在相对陌生的城市里。要由农村意识转化为城市意识，由农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为，需要一个较长的磨合期和适应期。在这一期间，失地农民由于对城市生活的不适应，大都会表现出对生活前景的彷徨、焦虑，甚至失去信心。同时，由于农民失去了土地这一生产资料，解决今后的生存、发展问题将成为矛盾的焦点，其结果必然会影响到社会的安定和发展。遗憾的是：对于我国社会发展中的这个不可忽视的问题，即失地农民社会保障的理论研究和实践探索，在产生了大量失地农

5、民的今天尚未引起足够的重视！本文拟探讨建立失地农民社会保障体系的有关问题，以引起更多的人来关注失地农民的社会保障问题。二、建立失地农民社会保障的必要性土地是农民工作和生活的重要场所和生存基础。拥有土地是农民与社会其他人群相区别的一个重要特征，也是农村家庭的核心秉性。由于农民拥有稳定的土地使用权，来自于土地的收入成为农民最基本最可靠的收入，是家庭保障最基本的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障。图1城市居民、一般农民和失地农民享有的社会保障比较土地对农民的社会保障功能可归纳为以下6个方面：第一，土地为农民

6、提供基本的生活保障；第二，土地为农民提供就业机会；第三，为农民的后代提供土地继承权；第四，土地对农民有资产的增值功效；第五，土地对农民有直接收益功效；第六，免得重新获取时掏大笔费用的效用。在城乡分割的二元政策下，土地是国家赋予农民社会保障的载体，然而在城市化进程中，由于征地权的滥用(主要是没有严格区分公共利益和非公共利益)，以及没有妥善处理失地农民的安置问题等，导致失地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利(丧失了土地对农民的6个社会保障效用)，同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，使得失地农民成为

7、既有别于一般农民，又不同于城市居民的边缘群体——弱势群体，失地农民面临着极大的社会风险。图1给出了城市居民、一般农民和失地农民在社会保障方面的差别。农民因征地而失去土地的社会保障权利后，尽管国家按《土地管理法》给予了征地安置补偿费，然而现行的补偿标准过低，且大都采用单一的货币安置方式，而对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等问题，却未予考虑。从公平角度看，理应由国家给予失地农民保障补偿。由于我国农民缺少受教育和培训的机会，文化素质和知识技能低下，失去土地后，他们在社会上的竞争能力十分有限，

8、而由农村意识转化为城市意识，由农民的生活、生产方式和行为转化为市民的生活、生产方式和行为，如前文所述，需要一个较长的磨合期和适应期，他们面临着各种风险。从社会正义角度看，国家理应给这一弱势群体提供社会保障。征地过程中，补偿和安置费没有合理分配、利用，缺乏必要的社会监督机制。一项调查表明，如果以成本价(征地价加上地方各级政府收取的各类费用)为100，则拥有集体土地使用权的农民只得5％一10％，拥有集体土地所有权的村级集体经济组织得25％一30％，60％～70％为政府及各部门所得，而从成本价到出让价之间所生成的

9、土地资本巨额增值收益，则大部分被中间商或地方政府所获取。由此可见，农民得到的补偿费用极为有限，一旦补偿的钱被花光，基本生活没有经济时，生活就失去保障。而集体经济组织、政府及各部门由于征地所得的资金，由于缺少监督机制，不但不能做到保值增值，往往又成为腐败和官僚主义产生的源头。合理利用这部分资金，保障失地农民的生活，也要求建立失地农民社会保障体系。因此，建立失地农民社会保障体系便成为当务之急。