基于甘肃省公共文化服务体系建设财政政策探究

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1、基于甘肃省公共文化服务体系建设财政政策探究　　[摘要]本文首先从公共文化服务体系的概念及相关理论入手，阐述了构建公共文化服务体系的必要性和重要意义以及政府在这方面应该发挥的作用，进而分析了甘肃省在建设公共文化服务体系中存在的问题，提出了建设甘肃省公共文化服务体系的财政政策建议。[关键词]甘肃省；公共文化服务体系；财政政策[中图分类号]F812.7[文献标识码]A[文章编号]1005-3115（2013）06-0096-03建设公共文化服务体系是建设社会主义文化的重要内容，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的客观需要，是推进服

2、务型政府建设和文化体制改革的必由之路。公共文化服务体系建设是我国经济社会发展的一项长期战略任务，加强公共文化服务体系建设是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。我国政府对文化建设的认识和重视程度也达到了一个新的高度，《“十一五”时期文化发展规划纲要》首次明确提出公共文化服务的概念，将加强公共文化服务作为文化建设的重要组成部分。一、公共文化服务体系（一）公共文化服务体系概念简介12对公共文化服务体系概念的界定，国内学者普遍认同深圳学者提出的概念：“以实现公民文化权利为逻辑起点，是满足社会的公共文化需求，向公众提供

3、公共文化产品和服务行为及其相关制度与系统的总称，是国家公共服务体系的有机组成部分。”不过，仍有许多学者认为公共文化服务体系等同于传统的文化事业，还有学者认为公共文化服务体系还应包括公益性文化事业与经营性文化产业。然而，随着公共文化供给主体、供给方式的日趋多元化，公共文化服务体系的概念势必不能再沿用简单地划分为文化事业、文化产业的传统概念来界定。（二）公共文化服务体系建设主体12李少惠认为，建设公共文化服务体系的核心主体是政府，企业作为公共文化服务体系建设的竞争参与主体，建设公共文化服务体系基本主体是社区。王大为认为，应由政府来

4、举办公共文化服务，政府必须要切实做好公共文化事业的规划，加强管理，充分发挥公共文化设施的效用，制定政策，促进公共文化事业发展。杨建新认为，在公共文化服务体系构建上，须进一步明确责任主体。毫无疑问，公共文化服务体系的主体建设者是党委、政府部门，应该把公共文化服务体系的构建工作作为各级党委、政府的重要职责，纳入政府文化部门的目标责任制考核。上述学者们都指出建设公共文化服务体系的主体是政府部门，公共文化服务应该由各级政府来提供，统一筹划、统一管理。另外，还有一些学者对此有不同看法。王霞认为，虽然政府是构建公共文化服务体系的主体，但应

5、该把政府、文化管理部门和政府兴办的公共文化事业单位的职能分开。政府和文化管理部门的主要职能是管理、政策的制定，是投资主体，公共文化事业单位则是构建主体。（三）政府对公共文化服务的支出12关于政府对公共文化服务的支出，格士纳认为，奥地利的公共文化服务支出基本符合鲍莫尔和博恩提出的文化产出的特性：随着经济社会成长，文化部门的工资率与其他部门一起成长，但因其劳力密集的产出特性，使得其生产力无法与工资率成长的速度相抗衡，结果造成文化产出的价格比其他部门产出的价格更昂贵，将导致公共文化支出的增加。埃弗里特·安东尼就《文化治理：整体性文化

6、计划和政策取向》的报告阐述：就传统文化政策而言，管理艺术、媒体以及文化遗产等文化政策部门与其他政府部门之间是互不关联的，且扶持文化事务的公共资金常常会因经济困境而缩减，最终导致文化政策无法落实。他指出，只有采用全局性、整体性的治理模式和操作方式，方能实现联合各自为政的行政部门，达到“横向”跨部门合作。皮埃尔·穆利内指出，国家和地方联合投资才能起到事半功倍的效果，由此常常引发“多米诺效应”，给予文化事业更多的投资；多方投资部门必须共同坐下来进行协商，才能有效地达成统一的观点，继而促进文化发展的创新性、多样性。二、甘肃省公共文化服

7、务体系建设存在的问题甘肃省作为一个农村人口仍占2/3以上的经济欠发达的内陆省份，公共文化服务事业整体上还处于低水平、不平衡状态，近些年来在国家文化建设政策的引导下，积极推进公共文化服务体系建设，但是在建设的过程中也产生了诸多问题，例如公共文化基础设施落后、公共文化服务供给不足、公共文化活动相对贫乏、城乡公共文化服务水平差距大等。这些问题反映了甘肃省各级政府作为公共文化服务的主导者，在建设公共文化服务体系中的政策取向出现了偏差，而财政政策作为推动文化服务最有利的经济政策，在推动公共文化服务体系的过程中发挥着巨大的作用。因此，如何

8、通过一系列的财政政策来引领甘肃省公共文化服务体系健康发展，是目前亟待研究的课题。12兰州市的公共文化服务体系的构建可以从一定程度上反映出甘肃省整体公共文化服务特点和急需解决的问题。本文以兰州市为例，通过考察在当前市政府提供的公共文化服务水平下，公众所表现出的满意度，要实现三个