公共文化服务体系探究综述

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1、公共文化服务体系探究综述　　【摘要】中共十七届五中全会公报提出“基本建成公共文化服务体系”，再次重申和强调了加强公共文化服务体系建设的重要性。目前学界主要是对公共文化服务体系的意义与内涵、主要内容和问题、国内经验与探索模式、体制改革与机制创新进行了相关研究和思考，通过对以上诸多面向进行梳理和简要评介为公共文化服务体系研究提供借鉴。【关键词】公共文化服务体系研究述评中共十七届五中全会公报提出“基本建成公共文化服务体系”，再次重申和强调了加强公共文化服务体系建设的重要性。一、国内公共文化服务体系研究就现阶段而言，国内公共文化服务

2、体系研究主要是以总结各地公共文化服务体系建设的实践经验的为主，对公共文化服务体系框架的建构及其管理运作的理论探讨较少。通过梳理，国内学者对公共文化服务体系的探讨主要集中在以下六个方面。（一）关于公共文化服务体系概念的探讨6国内学术理论界关于公共文化服务体系的探讨开始于对哈贝马斯公共领域及市民社会的相关理论研究。齐勇锋认为，政府对所提供的公共文化服务应进行准确的类型化区分。公共文化服务体系应该是由政府、社会、市场等多元主体组成的混合的供给模式。深圳学者陈威等人认为公共文化服务体系的基本内容应涵盖：公共文化服务的供给主体、公共文

3、化产品与服务的基本内容；公共文化资源配置机制与手段、公共文化政策与制度保障体系、公共文化服务的绩效考核体系等。（二）关于公共文化服务体系建构主体的相关研究随着现代自由市场经济的发展，有限政府已经成为各国普遍的共识。刘敏认为我国现行的公共文化服务体系仍然以政府办文的方式为主导的重要原因在于现行公共文化资源投入保障体制还是以基本财政保障方式为主，没能形成社会各方参与文化共建的合力，同时也缺乏激励社会和个人参与公共文化建设的政策和税收政策体系。毛寿龙则认为，公共文化产品并不是非要由政府来主导，而由政府、社会、市场以及个人共同参与更

4、能彰显出公共文化服务体系的公共性价值追求。在面对公共文化服务供给，应向社会、市场、个人提供参与的机会，激发多元主体参与公共文化建设的积极，整合多种资源进行公共文化服务体系建设。（三）关于公共文化服务体系资源投入方式的相关研究6公共文化资源投入对公共文化服务体系建构取着支撑性基础作用。魏鹏举认为，我国现行公共文化服务资源投入机制存在结构性缺陷尤为明显。齐勇锋等人认为，应以公共财政资源为基本保障，综合运用多样的财税优惠政策和多元的投融资手段，刺激和引导社会经济资本和产业资本参与到公共文化服务领域。财政部张少春副部长认为，公共财政

5、资源对公共文化服务领域的支持应将重点房子公益性文化设施的建设、公共文化网络的建构和公共服务运转的保障上。在公共文化资源的财政投入方式，应逐步从直接拨款向以财政资源为杠杠，刺激其他公共资源投入公共文化服务领域，不断提升公共财政资源的使用效益。（四）关于公共文化服务体系运作机制的相关研究公共文化服务领域的互动参与机制也是公共文化服务体系运转机制的重要组成部分。孙若风从公民权益的视角，认为公民的文化参与包括文化知情权、文化表达权和文化监督权。只有强化民众在公共文化服务中的作用和地位，才能是公共文化服务切实紧紧围绕民众公共文化权益这

6、一核心价值，提升公共文化服务的质量和水平。有部分学者认为，官方公共文化服务管理信息不透明、公共文化参与渠道不顺畅、公共文化参与的制度不健全是导致公民文化参与意识不强和公共文化参与水平不高主要原因。（五）关于公共文化服务体系绩效评估的相关研究6公共文化服务绩效评估是促使公共文化资源得到有效利用，不断强化和明确公共文化服务供给主体责任，切实改善公共文化服务质量的有效工具。沈望舒认为，公共文化服务绩效评估体系应涵盖：公共文化服务内容指标；公共文化需求度指标；公共文化服务效益指标；公共文化服务网络指标；公共文化人才素质指标；公共文化

7、资源利用率指标；公公文化满意度指标等。深圳部分文化学者认为，公共文化绩效评估体系应主要分为四大类：公共文化发展规模指标；公共文化社会参与指标；公共文化资源投入指标；公众的公共文化满意度指标。（六）关于农村及农民工公共文化服务体系相关研究农村是公共文化服务体系建设的重点和难点，也公共文化服务研究和关注的重点。以吴理财教授等代表的农村文化研究学者认为，改革开放以来，相对于经济社会的快速发展，农村公共文化建设存在严重滞后，农民的公共文化生活日渐衰败。学者李军鹏认为，通过各种渠道促进农民工基本公共文化权利的实现，对于促进社会的稳定与

8、和谐具有重要性意义。全国农民工文化生活状况调查课题组认为，在二元经济结构下背景下，农民工公共文化呈现出边缘化特征，主张针对农民工公共文化总量供给不足、公共文化供需不对称、公共文化参与意识不强等问题，必须进行综合治理。二、评述6纵观以上公共文化服务体系的研究，绝大多数是研究者从自身的学科本位