中非能源合作海上运输安全影响因素探究

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1、中非能源合作海上运输安全影响因素探究　　[摘要]非洲是世界上重要的能源生产和出口地区，也是中国重要的能源进口来源地。要确保能源安全，中国不仅要买得起能源、买得到能源，还要运得回能源。能源进口安全的关键是运输，而海上运输又是中国能源进口安全的最薄弱环节。影响中国进口非洲能源海上运输安全的因素主要是国际上围绕海上战略通道的争夺加剧、海上通道沿岸国的政局恶化、海盗与海上恐怖主义等非传统安全威胁上升。[关键词]非洲能源；海上运输；影响因素[中图分类号]F51[文献标识码]A[文章编号]1009—2234（2013）06—0036—028由于迅速融入全球化进程以及

2、石油对外依存度的不断提高，中国的能源安全日益与国际环境相关联。中国在海外寻找能源的过程中，非洲能源对保障中国的能源安全有着重要的意义。特别是进入新世纪以来，国内的能源生产远远不能满足经济发展造成的能源消费，而非洲能源以其独特的优势，加上中非之间稳固的外交关系，非洲能源成为中国的必然选择。世界能源供应和消费的错位现象决定了能源运输的必要性。而勿庸置疑的是，能源运输主要依赖于海运通道的畅通和海运能力的充足。“谁控制了马六甲海峡和印度洋，谁就把手放在了中国的战略能源通道上，就能随时威胁中国的能源安全。”因此，对中非能源合作中的海上运输安全问题进行研究，不仅非常

3、必要，而且具有重要意义。一、能源海上运输状况能源安全是一个全球性的问题，它不仅指能源的生产安全（生产和消费安全），而且还包括能源的经济安全（供应安全），即国家生存与发展正常需求的能源供应保障的稳定程度。〔1〕而能源（进口）运输安全是能源供应安全的有机组成部分，是国家能源安全战略的重要内容。能源安全与能源进口运输安全密不可分。能源运输线因向工业输送源源不断的“血液”而被称为“工业的生命线”。因此，海上能源运输成为当代世界政治经济中最引人注目的战略问题之一。随着中国能源需求的增大，对外依存度的加大，有关中国能源安全和能源进口运输安全等问题也突显出来。要确保能

4、源安全，中国不仅要买得起能源、买得到能源，还要运得回能源。只有“找得到”、“买得到”、“运得到”，能源才不会成为制约中国进一步发展的瓶颈。能源供应地的稳定供给和能源运输通道的安全被认为是中国能源进口安全得以保障的重要标志。能源进口安全的关键是运输，而海上运输又是中国能源进口安全的最薄弱环节。非洲是世界上重要的能源生产和出口地区，也是中国重要的能源进口来源和能源合作开发地区。非洲能源对中国的战略意义日趋显著。根据国家海关总署的统计资料，20038年中国原油进口来源地区及份额分别为：中东地区50.9%，非洲地区24.3%，亚太地区15.2%，这三地石油进口占

5、总进口量的90.4%。2009年中国原油进口来源地区及份额分别为：中东地区47.8%，非洲地区30.1%，欧洲和前苏联地区共10.6%，西半球6.7%，亚太地区4.7%。〔2〕2011年中国自中东进口原油数量为1.3亿t，从非洲进口原油5977.5万t，原油进口依然主要来自中东、非洲，所占份额分别为51.5%和23.7%。〔3〕从上面数据可知，目前我国石油进口量中70%以上来自中东和非洲等地，预计今后这种格局也不会发生较大变化。中国从非洲进口能源均须通过海上运输。目前中非石油运输线主要有2条航线：第一条，8北非—地中海—直布罗陀海峡—好望角—马六甲海峡—

6、台湾海峡—中国大陆；第二条，西非—好望角—马六甲海峡—台湾海峡—中国大陆。也就是说，中非能源运输通道还比较单一，主要是海运。来自北非的能源经由苏伊士运河到达印度洋，来自西非的能源向南经由好望角到达印度洋，然后自印度洋科伦坡分别经由马六甲海峡或者绕道苏门答腊岛、爪哇岛南侧，沿龙目—望加锡海峡到达中国。不仅运输通道单一，而且运输通道中的几个重要节点，包括好望角、苏伊士运河以及马六甲海峡等，制约着中非能源运输的通畅与安全。海上交通运输线不是中心，却牵动中心；不是整体，却连接整体；不是全局，却制约全局。过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输路线，使得中国石

7、油进口的脆弱性非常明显。如果遇上特殊情况，正常的能源进口可能无法得到保证，国内的人民生活、经济运行乃至国防安全就会受到重大影响。能源的安全供应是中国能源安全困境中的首要问题。〔4〕石油依赖作为“一种特别残酷和不可摆脱的依赖”已经迫使中国必须做出选择如何来应对石油依赖问题。〔5〕二、海上能源运输安全的影响因素面对当前复杂多变的国际局势，各种传统安全威胁与非传统安全威胁因素相互交织，使得国际海上运输通道成为世界众多势力博弈的焦点。第一，国际上围绕海上战略通道的争夺加剧，严重威胁到中国海上能源运输安全。美、日、印等国，特别是美国采用各种手段加紧对重要海峡进行渗

8、透与战略控制。1986年美国公开宣布战时要控制包括马六甲海峡、霍尔木兹海峡在内的