中小城市公租房选址探究

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1、中小城市公租房选址探究　　【摘要】：公租房是我国保障性住房的重要组成部分，其选址问题关系到公租房能否在缓解城市住房危机中发挥重要作用。本文以益阳市惠民小区公租房项目为例，分析了中小城市在公租房选址上普遍存在的问题，并且提出了相关建议为政府决策提供参考。【关键词】：公租房；选址；中小城市中图分类号：K915文献标识码：A文章编号：一、引言住房问题关系到社会安定和谐等民生问题，近年来，随着国家对住房问题的重视，各类保障性住房得到很大发展。根据十二五规划，我国将重点发展公共租赁住房（以下称公租房），逐步使其成为保障性住房的主

2、体[1]。经适房和廉租房对户籍收入等都有一定要求，把大量的外来务工人员和新就业的大学生排除在外，而公租房将是解决这些夹心层”群体住房困难的重要支撑。但目前我国在公租房的选址问题上，地方政府尤其是中小城市，为了土地财政和减少开发成本，将一些位置比较偏僻和开发程度不是很完善的地块作为公租房建设用地，这在一定程度上给中低收入群体的生活带来很大的影响，比如交通成本、生活成本的加大以及造成社会群体的居住空间分异等一系列问题[2]。6国内外研究现状国内对公租房的研究主要集中于宏观政策层面和微观供给模式、分配机制层面，对选址研究并不

3、多。侯敏（2005）指出保障性住房的集中选址会形成居住空间分异，将导致不同收入阶层的居民居住空间相对集中独立和分化，从而影响社会和谐[3]；杨靖等(2009年)提出了结合公共交通选址和适当与产业用地选址相结合的保障性住房选址策略[4]；汪冬宁等（2010）以南京市保障性住房选址建设的实际操作为例，提出保障性住房选址应注意地理环境较优、土地价格上限、与规划相协调、社区层级组织等原则[5]；尹海林等（2012年）认为公租房选址应遵循了3个方面的选址原则，用GIS对地块进行适宜性评价分析，重点考虑与轨道交通、公共服务设施、产

4、业园区的位置关系，充分考虑商品房、保障房混合布局，分期建设[6]。国外对于大型保障性住区的选址研究，普遍的观点认为保障性住区的选址以接近大都市为宜，远离大都市区的选址要慎重。MohammadAbdul6Mohit通过对马来西亚公租房进行研究，发现中低收入人群对公租房的区位选择影响最大的因素分别是社区规划、市政设施、公共服务、社区环境、周边设施，因此他建议公租房应当选择在相关配套设施和服务较好的区域[7]；B.M.LIN提出，波士顿公共住房的重建应考虑不同收入阶层的混居，建议在公共住房项目中配建一定比例的商业住宅[8]。

5、益阳市公租房选择存在的问题益阳市位于湖南中北部，其主城区已纳入长株潭城市群，2012年新增公共租赁住房实际完成7467套。其中：主城区下辖的赫山区、资阳区和高新区共完成3497套，占46.8%。惠民小区公租房项目是益阳市赫山区政府为解决中低收入家庭住房问题所建设的一项惠民工程，用地面积共3040m2，总建筑面积4560m2,约76套，建筑面积在60m2左右，从目前的项目实施情况来看，该公租房住区的选址存在如下问题：3.1交通不便出行成本过高惠民小区位于益阳市赫山区茂林村，该地区与其他几大主要商圈距离均比较远，而申请租住

6、公租房的住户的工作地点大都集中在这些商业比较繁华的地区，因此住户在上下班途中会花费大量时间，不符合消费者租房的方便性原则。此外，目前惠民小区受长常高速公路的阻隔，通往其他地方的公交线路很少，只有一条公交线路（30路），交通很不方便，出行几乎都要转车，乘坐出租车成本比较高，对中低收入者来说，惠民小区的交通成本还是比较高，而且中低收入者集中居住在同一住区会对交通畅通提出严峻的考验。3.2居住空间分异惠民小区是典型的集中选址，即将大批的保障性住房选在同一区位6这样的选址策略容易造成居住空间分异，即不同职业背景文化取向收入状况

7、的居民在住房选择上趋于同类相聚，居住空间相对集中独立和分化，从而使得益阳市的公租房住区和商品房小区在空间上区分开来，中低收入群体和中上收入群体在居住空间上被划分开来，容易使不同收入群体之间的差别被进一步拉大，甚至影响社会安定。3.3配套设施不够完善惠民小区目前的配套设施远远不能满足租户的需要经过实地调查，该小区附近没有大型的医院，没有学校，没有大型的购物超市，配套设施的不完善给租户生活带来极大不便。四、对公租房选址的建议由于政府的土地财政依赖及其他问题的存在，任何城市的保障性住房的选址很少能选在地段好、交通方便、周围配

8、套设施非常完善的地方。因此，综上所述提出以下建议：（1）应综合考虑选址地理区位的自然条件、经济条件、社会环境条件以及城市规划因素[9]，既不能过于偏僻，也不能过于靠近城市商业中心，在政府财政损失与较优地理位置间寻找均衡点。（2）应综合考虑交通的便利性，充分利用已有公共交通，沿公共交通路线统筹安排布局，进而减轻居民的出行压力。6（3