中国社区ngo社会资本问题和其优化

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1、中国社区NGO社会资本问题和其优化　　[摘要]社区NGO作为公民社会一种新兴的社会力量，在推动社会的和谐发展、促进公民社区参与、增强社区意识、实现社区资源优化配置等各方面具有强大的发挥空间，但现实中却因为其社会资本的存量不足而功能受阻，甚至威胁到组织的生存和发展。因此，从中国文化环境出发，建立有效的社会信任网络，加强社区NGO的管理体制和规范建设，积极建立支持与合作网络，进而生成和优化社区NGO社会资本，促进社区NGO角色功能的有效发挥，以此促进公民社会的发育和成长。[关键词]社区NGO；社会资本；信任；规范；网

2、络[作者简介]1.周艳玲，女，北京化工大学教授，博士，研究方向为社会资本与社区治理；2.李静芳，女，北京化工大学硕士研究生，研究方向为社区治理。（北京100029）15由于我国全能政府失灵和“单位制”解体，社区从专门的生活居住地，逐步演变为具有多种功能、提供多种服务的社会共同体。当下中国正处于高速的转型期，社会整体呈现复杂性和不确定性，这要求社区必须要建立多元化的治理主体，才能满足社区居民的需求。近年来，作为社区治理主体之一的非政府组织，在参与社区治理中发挥的作用越来越重要。社区NGO一般是指以本社区居民为主体，

3、在本社区区域内，以自我服务和自我管理为主要活动目的，由社区居民自发组成的非营利性的群众组织。由于其非政府性、自治性、草根性等特征，社区NGO成为社区居民参与社区治理的重要形式和畅通渠道，成为社区治理的真正主体。尽管社区NGO在社区治理中的重要地位日益凸显，但是其社会资本存量的严重缺乏阻碍了社区NGO在我国社区治理中的功能发挥，导致NGO在我国的社区治理中所应然的优势远未被激活。本文从中国社会的信任、规范和网络环境的角度出发，对社区NGO社会资本的构建及其路径选择进行探讨。一、中国社区治理中NGO社会资本的构建现状

4、中国社区NGO是从上世纪90年代后期发展起来的，虽然现在已经有了一定程度的发展，但整体来讲发展还相当不成熟，组织内部的信任机制、互惠规范、关系网络等社会资本的建设还处于低级阶段，聚拢社会资本的能力极其有限，其结构不够完善，功能没有发挥。（一）社区NGO社会资本的价值——普遍信任机制缺失社区NGO社会资本的形成主要是基于组织成员的信任合作机制。15“信任是社会资本的必不可少的组成部分”[1]（199），“在一个共同体中，信任水平越高，合作的可能性就越大”[1]（200）。信任，作为社区NGO社会资本的核心要素，是联

5、系组织成员的一种纽带，也是解决人类集体行动困境使组织得以正常运转的条件。只有建立起普遍的信任机制，组织内部的自发合作才成为可能。在一定的条件下，社区NGO组织成员间的信任机制，可以内化在组织、制度和文化之中，最终通过影响组织和成员的行为而形成一种组织普遍的诚信文化和信用价值观，提高组织的向心力和凝聚力，实现组织的公共目的和资源整合功能，从而促进社区NGO的长久稳定和发展。然而在现实中，社区NGO内部信任机制严重缺乏。组织制度建设松散，社区的居民大多只是为一时的兴趣、不定时地参与到社区NGO的活动当中来，成员之间缺

6、乏信任，甚至成员之间几乎都不认识，也不明确社区NGO的性质和意义，难以在组织内部建立起普遍的信任机制，组织进行活动和促进成员合作的成本很高。另一方面，社区NGO立足基层社区，组织制度结构不完善和不健全，组织的重大决策基本上是由少数领导人操控，领导者往往自身能力有限，缺乏权威性，组织在很多问题和活动的决策上独断、“专权”，使得组织成员对组织的信任也难以建立起来。因此，没有建立起有效的信任机制，妨碍社区NGO内部互动关系网络的建构，从而导致信用资源大量流失，社会资本很难培育起来。（二）社区NGO社会资本的制度安排——

7、互惠规范不足15“普遍的互惠是一种具有高度生产性的社会资本。遵循了这一规范的共同体，可以更有效地约束投机，解决集体行动问题。”[1]（202）互惠规范的建立是一个组织生存和发展的不竭动力，要让组织成员间的私人信任转变为组织的整体信任，这就需要“普遍化”的规范，包括对其组织成员有普遍约束力的制度风俗、习惯、伦理等，这是社区NGO发展的本质需要。社区NGO的互惠规范是一种非正式制度化安排，这种互惠在特定的时间里是不均衡和无报酬的，经过成员间长时间的互动和博弈，会自觉形成并内化为组织规范，人人都在规范内行事，一旦违背规

8、范将会得到所有组织成员甚至整个社区的唾弃，无形中提高了违背规范的道德风险。互惠规范的建立，不仅可以更有效地约束投机，为组织的行动提供便利，同时也可以促进组织的信任和团结。然而目前社区NGO的规范建设明显不足。由于社区NGO内部的沟通、交际、活动的频率和范围有限，中国大部分社区NG0基本上都没有完善的制度建设，缺乏具体的可操作性的管理工作程序，对部门、成员和活动的管理都比较