中国地区间cdm投融资模式探析

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1、中国地区间CDM投融资模式探析　　摘要：CDM（清洁发展机制）是为协助发达国家实现温室气体减排目标的一种灵活履约机制。当前国际CDM项目竞争较为激烈，我国CDM项目在国际融资过程中始终处于劣势。发展我国地区间CDM投融资模式，有利于降低国内CDM项目对外依存度，缓解排污权份额的需求量不足，促进国内CDM项目的发展。地区间CDM投融资模式是将排污权的分配分为初次分配和再次有偿分配。相关的政策建议是：加强参与主体对地区间CDM投融资模式的认知度与开发积极性、鼓励国内相关机构或企业成为排污权份额的买方、

2、以地区间CDM投融资模式作为构建全国性碳交易市场的基石等。关键词：CDM（清洁发展机制）；地区间CDM投融资模式；碳排污权交易中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：1005-2674（2013）05-051-06一、引言13中国地区间CDM投融资模式探析　　摘要：CDM（清洁发展机制）是为协助发达国家实现温室气体减排目标的一种灵活履约机制。当前国际CDM项目竞争较为激烈，我国CDM项目在国际融资过程中始终处于劣势。发展我国地区间CDM投融资模式，有利于降低国内CDM项目对外依存度，缓解

3、排污权份额的需求量不足，促进国内CDM项目的发展。地区间CDM投融资模式是将排污权的分配分为初次分配和再次有偿分配。相关的政策建议是：加强参与主体对地区间CDM投融资模式的认知度与开发积极性、鼓励国内相关机构或企业成为排污权份额的买方、以地区间CDM投融资模式作为构建全国性碳交易市场的基石等。关键词：CDM（清洁发展机制）；地区间CDM投融资模式；碳排污权交易中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：1005-2674（2013）05-051-06一、引言13二十世纪以来，全球经济的迅猛发

4、展对化石燃料的需求日益增加，过度使用化石燃料产生了大量的二氧化碳。2011年，全球二氧化碳排放量为340亿吨，创造了自2001年以来的最高水平，而二氧化碳是公认的影响全球变暖的主要温室气体。面对迫在眉睫的由温室气体引起的环境危机，国际社会先后出台了《联合国气候变化框架公约》、《波恩协定》等一系列应对全球变暖的国际性协议。其中《联合国气候变化框架公约》是第一个由150多个国家参与合作，全面控制温室气体排放，应对全球变暖的国际公约。该公约在遵循公平以及“共同但有区别的责任”原则的前提下，将签署该公约的

5、国家分为两个组成部分：即强制性减排成员国和自愿性减排成员国。其中，强制性减排成员国主要是一些发达国家，而自愿性减排成员国主要是一些发展中国家，公约要求强制性减排国家首先承担起控制温室气体排放减排的责任。1997年12月，149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》，它是《联合国气候变化框架公约》重要的法律补充文件。《京都议定书》规定强制性减排国家在2008至2012年间，将温室气体的排放量削减为1990年水平的95%，并根据任何国家温室气体的排放都会对气候产生无差别影响的理念，提出了清洁发展机制（

6、CDM）、联合履行（J1）和排放贸易（ET）等三种灵活机制。其中，CDM是基于目前世界各国温室气体减排存在成本、资金和技术上的差异如发达国家温室气体减排成本高于发展中国家，以及发达国家在资金和技术上占有优势，通过由发达国家向发展中国家投入资金和转让技术使发展中国家的减排效率提高，促进发展中国家经济的可持续发展，发展中国家以温室气体减排量的转让帮助发达国家实现减排目标，这样发展中国家和发达国家在CDM的框架下可以实现温室气体减排的“双赢”。CDM也可以看作是一种变相的项目融资方式，即项目公司依托项目

7、进行融资规划和建设，在约定时间内将项目产生的减排额作为偿还投资的交换条件，以换取资金或技术。CDM具有独特的、真实的、可测量的和额外的减排效果，严格的监管体制，丰厚的收益等特点。在CDM项目运行过程中，项目发起人利用温室气体减排量份额（CERS）作为融资的无形资本。CERS是CDM活动中产生的一种资源，出于对长远利益的考虑，发展中国家不可能将这种资源无节制地向发达国家转让和出售。但是在短期内这种资源的转让和出售有利于国际二氧化碳排放量走向一个良性发展道路。为此，欧盟、美国和澳大利亚等发达经济体相继

8、建立了不同形式的碳排污权交易市场。我国碳交易市场的建立既要借鉴国际经验，更要体现中国特色，从战略性制度创新的高度构建中国区域性碳交易市场。二、发展我国地区间CDM投融资模式的必要性1地区间CDM投融资模式的内涵13如果将CDM投融资模式中国家间的关系演变为我国地区间CDM项目投融资中各地区之间的关系，那么地区间CDM投融资模式的基本思想应该是：以中央政府为主导，各地方政府遵循信用原则（发达地区政府与欠发达地区政府之间签署的预期交易协议）参与，中央政府根据各地区的具体情况确定各地区的