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1、一、总则■ 清洁发展机制项目合作须经国务院有关部门批准■ 重点领域以提高能效、开发利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤层气为主。联合国规定预期削减的六种温室气体：二氧化碳(CO2)/甲烷(CH4)/氧化亚氮(N2O)/氢氟碳化物(HFCs)/全氟化碳(PFCs)/六氟化硫(SF6)。■ 清洁发展机制项目的实施应保证透明、高效。■ 遵守清洁发展机制项目运行管理办法 二、许可条件■ 符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策以及国民经济和社会发展规划的总体要求。■ 不能使中国承担《公约》和《议
2、定书》规定之外的任何新的义务。■ 发达国家缔约方用于项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在《公约》下承担的资金义务。■ 项目活动应促进有益于环境的技术转让。■ 必须是中国境内的中资和中资控股企业。■ 必须是拟建或在建（看在哪一阶段）项目，最好是拟建项目或刚做完可研报告。■ 项目困难和障碍越大越好，如投资收益率低、新技术缺乏普遍行业内的认可和使用、项目融资困难、使用的技术有更经济可行的技术替代、甚至缺乏熟练的技术工艺的使用工人、其他困难和障碍。■ 实施企业必须提交项目设计文件、企业资质
3、状况证明文件和酬资情况说明，可由咨询公司提供帮助。 三、管理和实施机构■ 国家气候变化对策协调小组下设国家清洁发展机制项目审核理事会，其下设一个国家清洁发展机制项目管理机构。■ 协调小组为清洁发展机制重大政策的审议和协调机构，审议CDM项目的相关国家政策、规范和标准。■ 审核理事会联合组长单位为国家发展和改革委员会、科学技术部，副组长单位为外交部，成员单位为国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部。■ 审核理事会的主要职责包括◇ 审核CDM项目的参与资格、PDD项目设计文件、减排量交易价格、资
4、金和技术转让、项目预期的促进可持续发展的效果。◇ 向协调小组报告CDM项目执行情况和实施过程中的问题及建议。◇ 提出修订国家CDM项目活动的运行规则和程序的建议。■ 国家发改委是中国政府开展CDM项目活动的主管机构。 四、 实施程序■项目实施单位以及国外合作方向国家发改委提出申请，并提交相关文件。■国家发改委组织对申请项目进行评审，时间不超过三十日。■国家发改委将专家评审合格的项目提交项目审核理事会。■对项目审核理事会审核通过的项目，由国家发展和改革委员会同科技部和外交部办理批准手续。■从项目受理之日
5、起，国家发展和改革委员会在二十日之内（不含专家评审时间）作出是否予以批准的决定。■实施机构邀请经营实体对项目进行独立评估，并将评估合格的项目报清洁发展机制理事会登记注册。■实施机构在接到清洁发展机制理事会批准通知后，应在十日内向国家发展和改革委员会报告执行理事会的批准状况。■ 具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。■ 项目因转让减排量所获得的收益，国家要收取一定的比例的费用，收取的费用用于支持应对气候变化的相关活动。具体比例如下：HFC23收取交易额的65%；N2O收取交易额的30%；其他项目收2
6、%。 附件一、发达国家在气候公约下的义务:◇国家通讯报告:本国温室气体排放清单及采取减排的政策和行动◇向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助◇帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设◇将本国2000年温室气体排放水平回复到1990年水平发达国家在京都议定书下的义务和履约机制:◇在2008-2012年第一承诺期,需将其人为温室气体排放水平减少到比1990年水平平均低5.2%。其中,欧盟为8%,美国7%,日本6%。◇建立三机制:即联合履约(JI),清洁发展机制(CDM)和排放贸易(ET),帮助发达国家通过境外GHG排放权交易降
7、低国内的减排成本. 附件二、CDM基本概念◇科学原理:温室效应的全球性:世界任何地方同一时刻排放(或减排)同样CO2当量的温室气体具有同样的全球环境效果.◇经济学考虑:发达国家国内边际减排成本很贵,实现境外低价减排可以有效减轻其国内减排行动的经济负担.◇双重目标:帮助发达国家以较低的成本实现部分减排承诺指标,同时帮助发展中国家促进可持续发展,双赢机制◇手段:发达国家参与国提供额外的资金和先进技术设备,◇参与者:双方政府机构及其公有/私有实体,法人,◇活动:在东道国实施能带来长期全球环境效益的、真实的、可测量的GHG减排项目,即
8、CDM是基于项目的合作机制,◇项目技术选择:能源效率(节能),燃料替代,新能源和可再生能源,植树造林,CO2固存等,◇ 回报:投资方获得减排量指标,按规定程序核实后,被公约授权机构EB承认作为投资国实现其减排义务指标的一部分. 附件三、CDM项目全过程的
