东盟在南海问题上态度演变

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1、东盟在南海问题上态度演变　　在今年7月初结束的东盟系列外长会上，中国与东盟达成拟定于今年9月正式开始磋商“南海行为准则”。虽然此前中国曾表示出就“南海行为准则”问题进行谈判的意愿，但这是中国与东盟首次正式明确谈判日期。如何推进具有法律约束力的“南海行为准则”，一直是中国与菲律宾、越南等南海声索国之间的外交分歧点。但近年来东盟内部在这一问题上的共识日趋明显，中国态度的变化与此不无关系。南海问题只是中国与部分东盟成员国之间的问题，但东盟在南海问题上的态度演变，从一个侧面反映了中国的东南亚外交正面临新的局面。“蜜月”结束，博弈升温7仅从经贸角度看，此前中

2、国与东盟国家合作“顺风顺水”的阶段已经结束，进入了升级合作模式、打造新经贸关系的阶段。这个过程将充满博弈，不仅仅是中国与东盟国家之间，也涉及到对东南亚关注力度越来越大的美国、日本和印度等国。在安全领域，尽管南海问题升温的原因复杂，但围绕这一问题的外交交锋，也凸显了中国与东盟国家在经贸上“双赢”，但互信上依然“赤字”的现状。马来西亚东盟问题专家胡禄铭博士在接受采访时说：“不仅仅是经贸领域，中国与东南亚国家的关系整体上都处在需要升级的关口。”他分析说，越来越多的东南亚国家在处理大国关系上会选择“对冲”战略，即在利益追求上做差异化的投入，不会把利益寄托在

3、某一个大国上，中国与东盟国家的关系将日益呈现动态博弈的局面。内部协调与“大国平衡”东盟外交战略的特点是“大国平衡”，通过构建一系列以东盟为核心的多边合作框架，在引入外部势力的同时，确保东盟在地区事务中的主导地位。尽管菲律宾、越南表现出明显的借美国势力抗衡中国的意图，但作为缺乏经济、军事实力等战略资源的联盟，东盟并不希望东南亚地区充满权力政治。印尼战略与国际问题研究中心学者苏克玛认为，中国的崛起和美国获取主导权的意图，以及这两者对中美关系的影响，有可能破坏东南亚的地区自治。他认为，任何中美战略竞争都可能分化东盟，如果那样，东盟在地区秩序上的“管理者”

4、角色就会被边缘化，所以包括印尼在内的东南亚国家的主要目标是避免权力政治回到东南亚。7南海问题成了连接东盟内部协调与“大国平衡”的典型案例，但这并不意味着东盟正在走制衡中国的道路。当然，东盟不愿看到中国取代美国目前在地区安全中的角色，但这种对中国崛起的担忧，更多地是基于中国未来在地区的角色定位，以及中国崛起对地区安全结构的影响。作为东盟核心成员国，印尼对东盟的外交战略走向作用关键。苏克玛在分析印尼的战略目标时指出，印尼希望在缓和中国崛起对地区秩序潜在的负面影响的同时，也弱化美国在东南亚的地区霸权优势。升级中国的东南亚外交在这次东盟系列外长会上，中国外

5、长王毅提出打造中国-东盟自贸区“升级版”。作为世界第二大经济体，中国当然不能忽视经济因素在东南亚外交中的作用。与此同时，自贸区的“升级”也应有外交上的升级相配合。虽然南海争议是中国与越南关系出现波折的主要诱因，但本可以发挥“减震器”作用的经贸在角色上却基本缺位。作为处于工业化初期、出口导向型的越南经济，巨额的贸易逆差绝不是好事。美国东亚问题学者、前外交官戴维·布朗对记者表示：“中国从越南进口大量的橡胶、煤炭、石油、木材以及农产品，但对工业产品却没有兴趣。增加进口工业产品这样的友好举动，对中国来说不是难事，但对越南却是极大的利好消息。”7在胡禄铭看来

6、，中国-东盟自贸区“升级版”，不能仅仅着眼于经贸合作模式的升级，还需要重视中国经济影响力对东南亚社会的“渗透”，从而在心理上拉近东南亚国家民众与中国之间的距离。他认为，中国企业对东南亚的投资大多走“大工程、大项目”的路线，虽然这符合地区经济发展需要，但与普通民众的距离较远。“弥补这一点，中国甚至不需要多大的资金投入，比如在人文交流方面，能否打破传统的人员互访、举办研讨会等模式，多开展一些合作办学、合拍电影等项目？”胡禄铭认为，中国的东南亚外交，软实力不能缺位，尤其是在东亚地区局势越来越复杂的背景下。中国的东南亚外交走的是“以经促政”道路，这客观上导

7、致了安全关系与经济关系的不同步。随着地区局势的变化，这种战略的边际效益正在逐渐递减，南海争议突出地体现了这一趋势。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员周方银在接受采访时说：“安全上克制、经济上融入的政策，在国际关系层面容易造成安全关系与经济关系的分离，因为中国在安全与经济领域采取了不同政策，这在一定程度上导致中国与周边一些国家的安全关系与经济关系沿着不同方向发展。”他认为，中国需要实现经济手段与军事安全手段的相互协调，使二者通过相互配合发挥整体性作用。对于缅甸国内局势与对外战略的变化，胡禄铭认为，这表明中国不能再从过去那种“传统友好关系”视角来处理

8、中缅关系了，应该主动加入到围绕缅甸的“均衡竞争”中。他认为，东盟还远不是一个实体，中国的东南亚外交一定要着眼于差异巨大、现