论社会协同渠道选择和机制建设

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1、论社会协同渠道选择和机制建设　　摘要：社会组织在社会管理中的地位就是协同。社会协同是社会管理模式创新的必然选择。协同渠道有民主会议、传统媒介、自我学习等传统渠道；也有网络媒介、手机报、老年人资源等新型实用渠道。有效整合功能，发挥社会管理主体的各自优势，使它们配合工作，必须改变政府管理职能，强化“有限政府”意识；明确协同主体职责，实现主体间良性互动；培养社会管理人才，夯实社会协同基础；加强监督反馈，为协同工作保驾护航。关键词：社会协同；渠道选择；机制建设中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）12-0211-03党的十八大报告提出要加

2、快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”[1]，这就是说社会组织要协同党和政府进行社会管理。为什么要协同？协同的渠道有哪些？哪些方面需要社会组织发挥协同，协同到何种程度？如何实现社会管理中各系统、各部门、各阶层的协同治理，已成为当前中国社会管理体制改革中迫切需要解决的问题。一、社会协同是社会管理模式创新的必然选择10社会组织在社会管理中的地位就是协同。所谓社会协同，就是在各级党委政府的主导下，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化[2]。社会协同主体包括企事业单

3、位、社会组织、人民团体和基层群众组织等。各协同主体应顺应时代潮流，多方整合社会资源，妥善处理好各方关系，通过负责好自己所在领域里的社会事务并协助其他组织共同处理好涉及多方主体参与的复杂型社会问题，创新社会管理体制。1.经济体制转型需要社会协同。中国由计划经济体制转型市场经济体制后，经济高速发展，社会流动迅速加剧，单位制解体，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，使得原本由单位统一管辖的人群流入社会，政府在社会管理过程中的“越位”、“错位”和公共服务方面的“缺位”现象不断地显现出来，给社会管理增添了许多难度。新兴产业、生态环境保护等一系列产业的发展，特别需要全体社会

4、成员共同参与，发挥社会组织的协同作用[3]。102.政府职能转变呼吁社会协同。政府作为“看得见的手”在中国社会事务管理中长期扮演着主导者的角色。政府将部分行政事务交由基层组织办理，但其权力并没有下放，致使基层组织具有严重的“行政化”色彩，政府安排其负责一些行政工作，要管却无权管辖，使得基层组织无法专注其本职工作；而一些本该由社会组织承担的社会管理职能却被政府“揽”了过去，社会组织“缺位”和“空位”现象严重[4]；市场作为“看不见的手”，按照市场机制提供公共服务，必然出现两极分化的现象；社会组织作为“第三只手”是社会管理的主力，在政府与市场之间建立一种缓冲力量，以期

5、弥补政府和市场的缺陷。因此，政府应顺应时代潮流，加强自身管理，引进市场机制参与公共服务设施的建设，由管理所有社会事务的“主导”角色转变为“服务”角色，提高群众参与社会事务的热情，引导社会协同主体发挥其协同作用，共同完成建设社会主义民主制度的目标。二、社会协同的渠道选择社会协同的渠道选择决定着中国社会工作者的工作方式及质量。灵活的渠道选择，有助于社会工作者体察群众需求、把握社会心态和发现各种矛盾，通过提供专业化、多样化、个性化的服务，及时为群众排忧解难，有利于增强社会管理与服务的亲和力和实效性，有利于把各种社会问题化解在基层。（一）传统有效渠道101.听证会、座谈会

6、等民主会议。目前，中国的民主会议主要有听证会、座谈会等。谁听证？听什么？既包括对与立法有关的客观事实的描述和反映，又包括听证陈述人从自身出发提出的包含个人价值取向的主观意见；听证会最大的优势在于公开性，听证陈述人是从报名的公众中产生的，而不是由会议的举办者在小范围内邀请的，会议的举行也是公开的，允许公众旁听，允许记者采访和报道；听证会中获取的信息和公众意见，应当作为立法的重要依据。对听证会中公众反映强烈的、重要的意见，没有采纳的应当作出说明。凡是在听证会上提出的意见，决策者必须在最后裁决中作出回应，否则相关行为可能因此而无效。这在一定程度上扩大了公民参与社会管理的

7、民主权利；座谈会是一种圆桌讨论会议，通常是由6～10个人聚到一起在一个主持人的引导下对某一主题进行深入讨论。座谈会的目的在于了解和理解人们对于这一主题的看法以及影响这种看法的背后原因。座谈会不同于一问一答式的面访。因为是多人讨论，在有经验的主持人的主持下，受访者互相之间有一个互动作用，一个人的反应会成为对其他人的刺激，这种互动作用会产生比同样数量的人作单独陈述时所能提供的更多的信息。民主会议不仅增强了方案制定的科学性和可行性，同时也增进了政府和公众间的感情，有利于充分发挥协同作用。102.宣传栏、报纸、杂志、广播、电视等传统媒介。宣传栏、报纸等传统媒介是组织和企事

8、业单位进行