探索构建社会养老保险和社会养老服务协同机制

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1、探索构建社会养老保险和社会养老服务协同机制摘要：人口老龄化与养老问题已经成为21世纪全社会共同关注的重要问题。我国现行基本养老保障机制存在城乡差距过大、制度整合性不够、经办管理效率低下、资金可持续性面临挑战等问题。作为社会养老保障的两大主体支撑制度，社会养老保险与社会养老服务在众多方面都有着密不可分的联系。要建设可持续发展的养老保障系统，必须从理念先行、资源整合、机制创新等方面入手，探索构建社会养老保险与社会养老服务的协同发展机制。关键词：社会养老保险；社会养老服务；协同机制中图分类号：C913.7文献标志码：A文章编号：1001-862X(2014)02-014

2、7-005人口老龄化与养老问题已经成为21世纪全社会共同关注的重要问题，随着我国人口老龄化程度的加深，养老、医疗、照料等方面的压力将日益增大，如何化解这些压力，应对老龄化的挑战，是摆在我们面前的严峻问题。一、正确认识社会养老保险与社会养老服务的关系社会养老保险是指国家以立法的形式建立的向因年老退休离开劳动者队伍的劳动者提供基本生活保障的正式制度安排。［1］社会养老保险又称为公共养老金制度（国家养老金或国民养老金），与私人养老金制度（企业年金、职业年金、商业性养老保险、个人储蓄性养老保险）相对，是以国家公信力和法律强制力为基础，为全体社会成员提供基本养老支持的基础保

3、障性制度。社会养老保险的责任主体是政府，其主要内容包括：国家依法通过纳稅或缴费的方式筹集养老保险资金，建立养老保险公共账户和公共基金，依法确定养老金的计发政策并由政府承担养老金支付的担保责任。［2］养老服务是指为老年人安度晚年提供的各类照料和护理服务，广义的社会养老服务即指社会为老年人安享晚年提供的所有正式、非正式的安排，包括物质、精神保障方式及相应制度等，接近于整个社会养老制度的安排。而狭义的社会养老服务特指政府和社会为老年人提供的日常照料、护理等劳动，以及围绕这一劳动形成的设施和制度等，是老年保障制度的重要组成部分。［3］作为社会养老保障的两大主体支撑制度，社

4、会养老保险与社会养老服务在众多方面都有着密不可分的联系。它们的主要功能和目的都是为退休劳动者及老年人口提供保证正常生活的基本保障，包括物质经济、起居照料等方面的需求，并将随着经济发展和制度完善而不断提高保障水平；它们的最终责任主体都是政府，是政府行使社会保障和公共服务职能的表现，同时又需要社会及家庭的共同参与支持；它们都对解决老龄化形势下的养老问题具有十分深远而重要的意义。社会养老保险与社会养老服务的区别也是相当明显的：社会养老保险是社会保障制度的一部分，经济意义较为突出，是整个社会在宏观经济运行层面对国民退休生活和收入转移支付的安排；社会养老服务则是政府公共服务

5、职能的重要体现，具有更多的社会意义，也是将养老保障落到实处的最终载体。两者相互区别又相辅相成，均是新型社会养老保障体系的重要组成部分。当前我国社会养老保险和社会养老服务均取得了长足的发展，但一直未能从社会养老保障的整体视角出发，对这两项制度的联动性进行研究与探索。构建社会养老保险与社会养老服务的协调机制，取长补短相互促进，充分发挥各自的比较优势，形成超越各部分之和的整体力量，是促进我国社会养老保障体系全面协调可持续发展的重要途径，也是应对老龄化危机的必然要求。从宏观角度而言，与经济发展水平相适应的社会养老保险划定了养老保障体系的最低标准；从微观角度而言，以国家公信

6、力和强制力为后盾的养老账户为退休的劳动者提供了基本经济保障，社会养老保险是社会养老体系的经济基础与基本保障。社会养老保险虽然为老年群体提供了基本的经济支持与保障，但最终仍需要通过一定的途径转化为有形的养老商品和无形的养老服务。退休账户中的养老金决定了老年群体能够拥有何种质量的生活，却无法直接将之变为具体的现实。只有通过完善的社会养老服务体系，整合各方面的养老资源，提高与老年人生活相关商品和服务的可获得性，才能满足老年群体的不同需求，切实提高老年人的生活质量。完备的社会养老服务体系是将养老保障落到实处的现实操作和最终依托。社会养老保险与社会养老服务共同构筑了整个养老

7、保障体系的基石。作为一个整体的有机组成部分，两者并不是作为孤立的零件分别存在，而是相互影响、相互作用着的。社会养老保险可以借助社会养老服务体系的力量获得更加有效的执行，从而提高整体的运作效率；社会养老服务的对象__老年人口又是以通过社会养老保险发放的养老金作为获取养老服务的基本经济来源。两项事业之间是相辅相成的关系，这是由它们的最终目的，即提高老年人的整体生活水准与福利水平所决定的。二、探索构建社会养老保险与社会养老服务协同机制（一）理念先行一是树立科学正确的新老龄观。世界卫生组织于1990年提出了健康老龄化的新概念，并解读出三项标准：一是生理健康；二是心理健康；

8、三是适应社