林德布洛姆的渐进决策理论.ppt

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1、第十章林德布洛姆的渐进决策理论一、生平与著述林德布洛姆，美国当代著名的政治学家和经济学家、“政策分析”的创始人。他1917年3月21日生于美国加州。1937年毕业于斯坦福大学，主攻政治学和经济学。1939年在明尼苏达大学经济系任教。1945年获得芝加哥大学经济学博士学位。1946年前往耶鲁大学任教，直到1986年退休。1963—1964年还出任美国驻印度大使馆经济参赞，兼美国国际开发总署驻印度办事处主任。1975年当选为比较经济学会主席，1983年当选为美国政治学会会长。1995年他曾来中国进行学术访问，在北京大学、复旦大学等枝作了学术报告，受到欢迎。作为一个政治学家和行政学家，林德布洛姆在政

2、治学、行政学领域的研究中进行了一些开创性的工作。林德布格姆对政策科学的主要贡献在于，他首先提出“政策分析”概念，并在对政策制定过程的比较深入、全面考察的基础上，提出了“渐进主义”的政策制定模型或“渐进决策”模型(即他自己所谓的“‘渐进调适的科学”)。他的这一模型在学术界有相当大的影响，因此，人们往往将林德布格姆的名字与“渐进调适”或“渐进主义”相提并论。林德布洛姆的著作主要有：《政策分析》、《“渐进调适”的科学》、《决策过程》、《政治与市场：世界的政治——经济制度》、《尚未达成，仍须调适》等。其中，《政治与市场：世界的政治——经济制度》被认为是20世纪最后25年内虽有影响的政治学著作，荣获美国

3、政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖；《“渐进调适”的科学》(也译作《“竭力对付”的科学》)作为经典性的论文是美国攻读政治学和公共行政学专业的学生的必读文献。二、林德布洛姆的渐进决策理论（一）渐进决策理论的提出在林德布格姆的决策理论尚未出现之前，最有影响的政治和行政决策理论是理性决策模式。理性决策模式深受传统经济理论“经济人”假设的影响，认为人在政治和行政决策的活动中也是可以非常理性的，是在追求“最佳”决策。20世纪60年代以来，理性决策模式受到了两种决策模式的挑战，其一是著名行政学家西蒙的“有限理性”决策模式；其二就是林德布格姆的“渐进决策”模式。在西蒙看来，决策者的理性是“有限的”，决

4、策者在决策中追求的是“满意”，因此应用“满意”决策来代替“最佳”决策。当然，西蒙也还是从理性的角度来探讨决策问题的。在林德布洛姆看来，政策制定与其说是一种程序化、科学化的理性过程，不如说是各种政治力量、利益集团相互作用、相互妥协调适的一致性过程。以此出发，他提出了渐进主义决策模式。林德布洛姆的“渐进决策”模式经历了几十年的发展演变(1953—1979)。（1）1953年他在《政治、经济及福利》一书中首次提出了“渐进主义”的概念。他通过对社会政治过程的四种基本形态的分析，提出了他那已具雏形的“渐进决策”模式。他认为社会政治过程包含着以下四种基本形态：①价格体系。价格由供给与需求决定。在政治领域中

5、，社会大众需要服务，政治领袖需要权力。如价格体系一样，政治领袖控制着社会大众，同时又被社会大众控制，两者相互控制。②层级体系。层级体系是政治领袖为实现其目标，由上而下、层层控制的工具。在政治体系中，层级分明，上层会不断地控制并利用下层。在控制中，下层级层层贯彻上层级的指令，而其本身无多大自主权。③多元体制。在美国多元化的政治体系中，存在着多元政治权力中心，并且各有其自己的政治领袖。决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政治领袖受到多元体制形态的控制。④议价。市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的结果是互相退让，选取折衷方案作为成交的价格。在政治上，各政治势力团体，如政党、政治派别与利益集团等

6、等，相互妥协、交易，取得一种能牵制各政治领袖的“议价”。从价格体系的角度看，价格不可能单方面决策；从层级体系的角度看，除最高层外，其他层次也无法单方面作决定；从多元体制的角度看看，决定是各政治权力中心互动的结果；从议价的角度看，决定又是双方妥协的产物。这样，决策是彼此间相互作用的结果，无一方可以单独做决策。政治上若要做决策，聪明之举是在相关人士取得共识的前提下作决定，才能够对方方面面都考虑到。具体地讲，可以从若干个相差不大的方案中，比较得失后选取其中较好的方案。被选中的方案只是对现实中的执行方案作微小的调节。在林德布洛姆看来，他的被称之为“渐进主义”政策模型具有以下优点：①决策所选择的方案与现

7、实状况相差不大，可以预测；②在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；④渐进方式可以帮助人们检验所他的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；⑤渐进方式比较稳妥、容易控制，能够及时纠正错误以免造成大起大落的状况。（2）1958年，林德布洛姆在《政策分析》一文中，在批