第12章 林德布洛姆的渐进决策理论

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1、第12章林德布洛姆的渐进决策理论一、林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程1．理性决策模式的主要观点（1）决策者知道所有同具体问题有关的目标；（2）所有有关问题的信息都是可得的；（3）决策者能辨别所有的选择；（4）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；（5）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。理性决策模式是从规范的角度去考察问题的，它深受早期经济理论的影响。认为人在政治和行政决策的活动中也是可以非常理性的。2．“有限理性”决策模式对理性决策模式的批评（1）决策者事实上并不具有有关决策状

2、况的所有信息；（2）决策者处理信息的能力是有限的；（3）决策者在有了有关决策状况的简单印象后就行动；（4）决策者的选择行为受所得信息的实质和先后次序的影响；（5）决策者的能力在复杂的决策状况中受到限制；（6）决策行动受到决策者过去经历的影响；（7）决策行动受决策者个性的影响。3．“渐进决策”模式对理性决策模式的挑战（1）林德布洛姆认为社会政治过程包含的基本形态①价格体系。在政治领域中，社会大众需要服务，政治领袖需要权力。如价格体系一样，政治领袖控制着社会大众，同时又被社会大众控制，两者相互控制。②层级体系。层级体系是政治领

3、袖为实现其目标，由上而下、层层控制的工具。随着目的的不同，体系的结构形式会有很大差别。③多元体制。在多元化的政治体系中，存在着多元政治权力中心，决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政治领袖受到多元体制形态的控制。④议价。市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的结果是互相退让，选取折中方案作为成交的价格。在政治上，各政治势力团体，如政党、政治派别与利益集团等，相互妥协、交易，取得一种能牵制各政治领袖的“议价”。（2）“渐进主义”的优点①决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测。②在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案

4、会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序。④渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。⑤渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。（3）传统的全面理性决策模式的特征①明确区分目标与行动，将目标当作政策分析的前提；②在目标与手段的分析中，先确立目标，再寻找手段；③认为好的政策是实现目标的最佳手段；④主张综合或全面的分析；⑤过分强调理论的作用。（4）“渐进调适”模式的特征①不区分

5、目标与行动，认为它们是联系着的；②不区分目标与手段，认为这种区分是不适当的且有限的；③认为好的政策是由共识所产生的；④它主张有限分析，忽略了重要的后果、可行方案和价值标准；⑤主张通过连续比较来减少对理论的依赖。二、林德布洛姆渐进决策理论的基本内容1．传统的全面理性决策理论的基本内容（1）决策者面临的是一个既定的问题，这个问题可以与其他问题相区别，或者至少与其他问题比较，它是重要的；（2）引导决策者作出决策的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且可以按照其重要程度将它们加以排列；（3）处理问题的各种可供选择的方案为决策者一一

6、加以考虑；（4）决策者对可供选择的每一方案可能出现的结果进行调查、研究；（5）每一决策方案和它可能出现的结果能与其他选择方案相比较；（6）决策者将采用其结果能够最大限度地完成他的目的、价值或目标的那一方案。2．林德布洛姆对传统的全面理性决策模式的批判（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。（3）决策受到价值观的影响。个人价值观存在着差异会导

7、致在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见的不一致。渐进决策含义：指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。3．渐进决策需要遵循的基本原则（1）按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。这里他注意到了决策过程的连续性。（2）积小变为大变原则。这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。（3）稳中

8、求变原则。政策上的大起大落是不可取的，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。4．推行渐进决策的原因（1）林德布洛姆的观点①决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治，各个政党在竞选时仅仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策也