西部地区城市工业园区可持续发展探析

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1、西部地区城市工业园区可持续发展探析　　摘要：西部地区经济较全国其他发达省市相比还比较落后，由于历史原因还尚未全面开发出来，特别是城市化、工业化发展将影响着农业、农民、农村等诸多相关问题，如何用科学的方法使用不可再生资源，促进西部地区经济发展是大家关注的问题，本文就此问题进行了探讨，并提出了几点建议。首先，优化工业园区功能，正确处理工业化与城市化的关系同步发展；其次，提高招商引资质量，真正实现又好又快地发展工业园区；再次，科学的规划园区工业规模特别是与城市发展相悖的企业；最后，建立科学的考核办法及考核指标体系，提高土地利用水平。希望对西部边远地区工业园区开发具有一些参考价值。关键词：西部地区

2、；工业园区；持续发展6近年来，随着城镇化发展，开发区（工业园区）作为西部城市经济特别是工业发展的引擎。已成为城市积聚发展资源、发挥集群效益、积累长效财源的重要载体，在促进西部地区经济社会又好有快发展，带动和扩大劳动就业等方面发挥了重要作用。调研发现，西部地区大部分工业园区在项目引进、资金管理、土地利用、投资效益、产业布局、拆迁安置和环境保护等方面存在很多急待解决的问题。有些问题与国家提出的“摆脱资本短缺、营造公平竞争环境和内外资本享受同等国民待遇”等要求相悖。比如一些工业园区基础性投资已经完成，但是，引进的工业项目占用的土地利用率非常低，导致园区整体的投资强度低下；有的工业园区缺乏科学的建

3、设规划，部分企业大量土地闲置。因此，要想保持西部地区工业园区经济在“十二五”期间的可持续发展，应该做好以下几个方面的工作。一、进一步明确和制定科学的工业园区发展规划在规划中，应当进一步做到工业园区与城市总体规划、工业园区建设与城市建设、园区功能配套与产业配套建设相统一，立足长远规划工业园区的战略发展空间。结合本地区的经济发展实际状况，明确定位产业发展方向，确定优先发展的产业，注重特色并防止产能已经过剩、涉及重复建设及单纯为增大规模而引进落后淘汰产能。进一步优化工业园区的功能规划，正确处理工业化与城市化的关系，按照同步规划、同步建设、同步实施的原则，统筹城市与工业园区基础建设，切实解决城市与

4、园区建设“两张皮”的问题。二、切实转变园区的单一发展方式6西部地区的工业园区在前期发展过程中，过多注重规模效应，单一谋求引进项目速度，导致土地出让价格过低、招商引资的项目质量不高，在后期出现园区的发展受到土地、资金等瓶颈的制约，发展后劲不足等问题。针对这些问题，我们必须提高招商引资质量，实现从重视招商引资项目数量向追求招商引资质量转变。要转变发展方式，实现依靠投资拉动经济发展向依靠产业带动经济社会全面发展转变；要提升服务质量，实现地方政府从服务企业的项目建设为主，向服务产业培育的长远发展方式转变。在园区自身管理机构的建设上，要从有利于园区可持续发展的高度，有针对性地设置相应部门，确保投资质

5、量和经济效益的不断提高。三、科学合理地调整园区产业布局（一）要立足城区长远发展，科学合理调整园区发展规划西部城区周边一些开发较早的园区出现了与城市发展争地、园区企业与城市功能相悖、土地存量不多、产业亟待升级等问题，这类园区不宜再扩大规划面积，特别是不宜过多地引进工业企业，避免影响城市的长远规划布局和造成城区扩展后企业迁移的问题。（二）突出园区特色，不断做大做强园区产业应当结合园区的产业基础，合理规划园区产业布局，充分考虑引进企业的资源相互综合利用、促进循环经济的发展，同时构建公共服务平台，达到资源共享的目的。（三）统筹做好城区范围内工业企业的搬迁外移6缓解园区土地开发压力，建立本地企业入园

6、区的土地置换制度，分别对园区土地与企业现有土地进行评估，实行土地置换，缓解园区的资金压力。应当严格控制和禁止技术落后、持续发展能力差及高能耗、高污染企业搬入园区。四、对西部地区工业园区实行切实可行的统筹管理为了加强园区的统筹管理。应设立一个专门机构，负责对工业园区的统一领导、归口管理和指导协调，防止各自为政、恶性竞争。管理机构要负责组织、协调各职能部门监管检查园区在招商引资、项目投入、土地开发、政策扶持等方面执行国家法律法规的情况，负责对园区进行绩效考核，科学评价园区发展状况，并为党委、政府加强园区建设提供可行的意见和建议。要建立科学的考核办法及考核指标体系。提高招商引资指标的考核标准，对

7、已经签约但未建成的项目不得纳入招商引资指标考核；将投资到位情况、税收所得地方分成、环境保护、企业能耗及征地拆迁农民安置等指标纳入考核范围。坚持由政府主导，统一制定土地招拍地价，严格实行土地招拍挂制度。要制定严格的工业用地评估机制和考核机制，将供地标准与投入、产出、税收等情况挂钩，实现扩容与挖潜相结合，提高园区的投资强度。五、全面提高土地效应要清理和防止园区土地闲置，严格禁止园区土地的商业和房地产开发，采用强制措施，提高土