浅议如何有效提高制度执行力

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1、浅议如何有效提高制度执行力浅议如何有效提高制度执行力浅议如何有效提高制度执行力胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出，抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力，制度的效用取决于制度执行力。“道虽迩，不行不至。”没有执行，就没有结果。制度执行力和制度二者相辅相成，不可偏废。近年来，**县纪委在注重反腐倡廉制度建设的同时，进一步完善制度落实的责任制，明确责任主体，加大宣传、督查、反馈、考核和惩处的力度，着力提高反腐倡廉制度的执行力，促进了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。现就如何提高制度执行力方面的问题浅析如下：一、当前反腐倡廉制度执行力方面

2、存在的问题及其原因分析（一）、制度空泛，跟进执行不到位。一是制度设计跟进缓慢。不少监督举措在实践中已经实施并取得较好效果，但相应的制度设计却没有迅速跟进。像我县在制度建设年活动中，就废止了从2003年以来的制度16项，但新的制度跟进相对缓慢。二是制度设计缺乏预见性。不少单位部门对腐败易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。三是制度设计的针对性不强。有不少廉政监督制度内容空乏，缺乏规范健全的配套体系、具体的惩治措施和明确的实施细则，裁量辐度过大，具体执纪执法中较难掌握尺度。四是制度设计的系统性不强。实践中往往是

3、见子打子，出台的制度多属应急“单方”，互不关联，甚至出现制度“打架”现象，严重影响了制度的监督效果。（二）、监督乏力，保障机制不完善。一是对重点对象的监督流于常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如实践中对下级领导班子和领导主要负责人的监督，往往局限于会议记录、干部测评等一般性的监督手段。二是对重点领域和重点环节的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的推动机制。比如：政府核心职能部门中掌握重大审批权力的人员交流任职的力度仍然滞后。三是各类监督主体监督职能的履行，缺乏必要的保障措施。比如：在党内监督上，由于体制机制方方面面的原因，上级监督失之于空、同级监督失之

4、于软的现象仍然没有改变。四是监督配套措施的建立和推动跟不上实际需要。比如：领导干部收入申报制度、领导干部个人重大事项报告等制度本身对领导干部没有很强的约束力，也没有制定相应的配套制度，对约束领导干部行为作用微乎其微。（三）、职能弱化，腐败惩处效果不明显。一是缺乏拓展和畅通线索提供平台的激励保障机制，以致很多线索渠道未能充分发挥其应有的作用。二是案件查办的重点不突出，存在应付现象。特别是乡镇查办的案件多数是涉及计划生育等案件，真正查处党员干部经济责任、失职渎职等方面的案件少之又少，没有起到查办案件的震慑作用。三是案件查办的治本功能未能得到充分发挥，对待出现

5、的问题，往往偏重于问题查处，忽视源头治理，只知亡羊补牢，不知未雨绸缪。为什么会出现上述问题，我们认为不外乎以下几个原因：一是制度设置的盲目性。部分制度的设置脱离本单位、本部门实际，制度制定者没有认真研究反腐倡廉的形势，对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够，只是十分笼统、模糊地提出制度建设要求，这是制度建设盲目性的表现。二是制度的可操作性不强。从某种意义上讲，制度就是规矩。既然是规矩，就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。但是，现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作的问题。三是制度的主体缺位。制度主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的

6、制定者、制度的监督者和制度的评价者。一个制度出台后能否有效施行、能否体现出其应有的效果，制度的制定者、监督者和评价者，都应该负起相应的责任。而当前几乎所有的制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。这是导致制度执行不力的一个很重要原因。四是责任追究不到位。制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，现行的很多制度的内容只是重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低，对与制度有关系的制度制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起，制度的**大打折扣，制度的生命力不能不受到影响

7、。二、提高反腐倡廉制度执行力需要着力抓好的几个方面再好的制度，如果不去执行，也会形同虚设。现实情况表明，反腐倡廉制度的执行不力仍是反腐倡廉建设的一个“软肋”。当前不少单位部门缺的不是制度，而是制度的执行力不够，往往是“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，就是没有落实在行动上”。因此，反腐倡廉的制度建设，重在建设，贵在落实。（一）着力抓好领导干部的模范带头作用，发挥领导干部反腐倡廉的自律性和示范性。制度是要求大家共同遵守的办事规程和行为准则，具有一定的权威性和约束力。在制度执行上，领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度

8、，其造成的反面影响也是巨大的。领导干部如果缺乏制度意识，不仅难以制定出好的制度，