扩权强镇试点座谈会市长讲话.doc

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1、演讲：________扩权强镇试点座谈会市长讲话姓名：______________________单位：______________________日期：______年_____月_____日第1页共10页扩权强镇试点座谈会市长讲话根据书记的意见，市政府今天召开扩权强镇试点工作座谈会。推进扩权强镇试点工作，是省委、省政府加快县域经济发展的又一重大举措。省里对这项工作高度重视，进行了全面部署。全省有150个镇列入试点范围，我市有9个镇，涉及1县6区。这几年的快速发展得益于两个重大举措，一是狠抓了“861”行动计划，二是狠抓了县区域经济的发展。能够走上快速持续发展之路，这两

2、点至关重要。这次扩权强镇试点工作是抓县区域经济的一个延伸之举，一个深化之举。市委、市政府高度重视推进扩权强镇试点工作，书记已经对试点镇进行了两次专门调研，发表了两次重要讲话。市委、市政府成立了领导小组，出台了实施意见，成立了办公室，抽调了专人集中办公，各项基础工作都在向前推进。同时，市里考虑的不仅是9个试点镇的问题，而是把所有的乡镇分为三类。一类是省里已经选定的9个试点镇。除了9个试点镇外，我们把剩下的所有乡镇分为二类、三类，实行动态考评。省里的150个镇也是动态的，我们的三个类别的乡镇也是动态的，形成竞争，齐头并进。9个省级试点镇要走在前面，后面要有追兵，在试点过程中有压力、

3、有动力。第9页共10页乡镇是县区域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点。目前，淮南城镇化率达62.8%，工业化率达55.9%，按照统筹城乡发展的要求，现在，淮南已经率先向城乡一体化发展的方向迈进，已经向省里申报列入城乡一体化发展试点，加快推进县区域工业化、城镇化和现代化。在这个节点上，乡镇作为基层的一级组织，作为县区域经济发展的基本单位，非常重要。近年来，全市乡镇经济呈现出总量扩大、活力增强的良好局面。年，全市乡镇财政总收入8.7亿元，比上年增长53%，快于全市财政总收入增幅29个百分点。全市乡镇规模以上工业企业130家，比年净增户数37户，占全市规模以上工业户数的52.4

4、%。我市规模以上企业少得可怜。乡镇固定资产投资为18.2亿元，比上年增长34.5%，快于全市投资增幅23.7个百分点。同时，我们也要清楚地看到，目前我市乡镇经济发展存在的突出问题。一是经济实力不够大。年，全市乡镇财政总收入仅占全市总量的14.5%；规模以上工业增加值仅占全市总量的5.3%；有1个镇和9个乡没有规模以上工业，有9个乡镇仅有1户规模以上工业；乡镇固定资产投资占全市总量的8.0%。二是经济发展不平衡。年，全市镇级规模以上工业企业109家，完成产值41.44亿元，同比增长57.7%；乡级规模以上工业企业21家，完成产值4.4亿元，同比增长3.4%。年，全市24个镇中财政

5、总收入过亿元的仅2个镇，5000万元到1亿元之间的2个镇，5000万元到1000万元的有9个镇，21个乡财政总收入没有过1000万元。三是民营经济不发达。年，全市规模以上乡镇工业中仅有2户为高技术企业，产值仅0.7亿元，平均每个乡镇私营企业主营业务收入仅1.6亿元。从9个省级试点镇看，年，9个试点镇财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别为4.23亿元、8.06亿元和6.35亿元，分别占全市乡镇的48.6%、63.0%和34.9%，仅分别占全市的7.0%、3.3%和3.0%。抓好扩权强镇，是有效解决县区域经济“短腿”的重要途径，也是保增长、促发展的迫切需要。各级各部门务

6、必解放思想，提高认识，抓好各项工作的推进和落实。下面，我讲三点意见。第一、扩权强镇试点的前提是“扩”，必须坚定不移抓扩权第9页共10页一是权限要下扩。要把能扩的权限，扩大到企业，扩大到市场，扩大到中介组织，扩大到经营主体，让市场机制真正发挥配置资源的基础性作用。不能简单地把扩权当成事权的转移，甚至变成乱审批、乱收费的机会，那样就完全背离了扩权的目的。扩权实际上是“两扩”，对试点镇来说是扩权，对县域中心来说是扩容，目的就是减少体制机制上的障碍，这两个方面是密不可分的一个整体系统，哪一方面也不可偏废。给镇扩权，决不是要把镇与中心城市割裂开来、对立起来，而是要充分发挥中心城市和镇的功

7、能作用，优势互补，良性互动，城乡统筹，协调发展。二是责权要协调。在扩权的过程中，必须处理好三个关系：一是扩权与指导的关系。扩权以后，市、县直部门对镇域发展决不能撒手不管，必须通过加强指导，扶植和培养乡镇运用扩大的权限谋事、干事、成事的能力，保障乡镇扩大的权力尽快顺畅规范运行，真正发挥促进发展的作用。二是扩权与服务的关系。权力放下去了，市、县直部门服务的标准、服务的范围只能变宽，不能变窄，服务的力度、服务的创新只能加大，不能削减。要由过去的“往上跑”变成“往下跑”，由“被动服务”变为“主动服务