龙港镇“强镇扩权”改革试点工作的

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1、龙港镇“强镇扩权”改革试点工作的若干意见各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：　　为切实落实省委“两创”总战略，推进鳌江流域中心城市建设，根据《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）以及市委、市政府《关于推进强镇扩权改革的意见》（温委发〔2009〕57号）的精神，结合我县实际，现提出如下改革试点意见。一、试点背景11龙港镇是中国第一座农民城、中国印刷城、中国礼品城。现辖9个办事处、107个行政村、19个居民区、3个社区，辖区面积83平方公里、常住人口28万、外来人口10多万，建成区面积16平方公里、人口16万。2008年全

2、镇实现生产总值94.4亿元、工业总产值222.9亿元、财政收入8.8亿元。现为苍南县的经济中心、温州市经济强镇、全国小城镇建设示范镇、全国小城镇发展改革试点镇、联合国计划开发署可持续发展试点单位。浙江省政府出台的《温台沿海产业带发展规划》、《温台地区城市群空间发展战略》和温州市政府制定的《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《鳌江流域中心城市沿江地区发展协调规划》将以龙港为核心的鳌江流域定位为温州副中心城市，规划到2020年，中心城区的人口规模为70万人，远景人口容量为100万人，整个鳌江流域中心城市人口规模为130万人左右，远景人口容量180万人。

3、在推进鳌江流域中心城市建设的进程中，龙港也面临着严峻的挑战和崭新的机遇。主要表现为现有的体制与城市化发展极不适应，投资环境欠佳导致经济总体发展水平趋缓，行政区划限制导致产业布局难以拓展，制约了产业的培育和升级，财政管理体制不合理导致财政运行困难，束缚了城市建设和发展，镇级城镇管理部门没有执法权导致城市管理滞后，群众反映强烈，机构设置、人员编制核定难以适应现有发展规模等等。11但随着我县临港产业新城的规划实施，江南海涂围垦、临港产业基地启动区、浙江苍南电厂、沈海高速复线、台北小镇、巴曹商港等一大批重大项目加快规划建设，为通过资源整合、设施共享、城市共建，拓展龙港发

4、展空间，提升发展档次，创造了难得机遇，也为实现龙港镇由沿江型城市向沿海型城市发展创造有利条件。　　2009年6月，温州市委、市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》，将龙港镇列入第一批五个市级试点镇之一，为龙港突破体制性障碍和推进城市化发展提供了新的契机，要求市级强镇扩权改革试点镇要通过逐步完善强镇基础功能，提升服务功能，发挥特色功能，统筹区域功能，努力把强镇建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。二、试点的指导思想、总体目标、基本原则（一）指导思想。以科学发展观为指导，以加快建设鳌江流域中心城市为目标，坚持城市化与工业化良性互动、坚持城

5、乡统筹发展，以深化体制改革、加大扶持力度、创新工作机制等为主要手段，实现管理体制、运行机制与经济社会发展相适应，促进龙港经济社会又好又快发展，实现龙港第三次跨越。　（二）总体目标。着眼于把龙港打造成科学发展的先行区、体制创新的试验区、社会主义新农村建设的示范区。通过若干年的努力，初步建立起与城市化发展相适应的精干高效的行政管理体制和运行机制，构建起与龙港未来发展相适应的行政区域，使龙港成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市、鳌江流域区域经济中心和温州都市经济圈次中心。　（三）基本原则。11一是充分放权、合法合理。凡是可以下放到强镇管理、审批的经

6、济社会事务，原则上都要下放到强镇管理、审批。二是统筹兼顾、区域协调。按照城乡一体化要求，坚持城乡统筹，以城带乡，强化龙港经济圈理念，适时扩大龙港行政区域。三是职责明确、权责一致。坚持放管结合、权责一致，做到职责明确、责任落实、有责可查。四是公开透明、便民高效。建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度，确保办事层级减少、办事效率提高。五是突出重点、强力推进。坚持有序、有力、有效，力求在重点领域改革有所突破，确保试点工作顺利实施。三、试点主要内容（一）用地支持方面　　县政府在修编土地利用规划时，要充分考虑龙港镇发展的需要，合理布局，统筹安排，加大调整农保力度，适当

7、增加龙港镇建设用地总量和指标，确保建设用地需要。县政府要安排一定数量的用地计划指标，单独切块，一般用地指标不少于全县三分之一,由龙港镇政府统筹安排项目，如有特殊项目要另外追加。　（二）财政扶持方面11　　1、县与镇的财政关系采取确定基数，超收分成，一定3年不变的办法。镇级财政收入比上年超收部分，给予龙港镇60%奖励。龙港镇商业和普通住宅用地土地出让金收入（包括改变功能地块政府收益部分），先提取23%省市规费和县专项资金，余额部分按原政策县镇1:9分成。根据事权与财权相匹配的原则，龙港镇的农房改造由龙港镇自行负责，县财政不予补助专项资金。工业用地土地出让金收入，在

8、每亩扣除20万元基础成本