税费制度改革下运管部门财务管理完善探究

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1、税费制度改革下运管部门财务管理完善探究　　【摘要】税费制度改革对保持经济平稳较快增长、扩大内需、规范和公平税负而言具有十分重要的意义。道路运输管理部门在此轮改革中面临着前所未有的挑战，税费制度改革后运管部门财务管理面临重大而深远的变革。当前我国道路运管部门财务管理存在会计核算基础工作漏洞较多不够规范、部门预算编制缺乏科学性执行不力、单位内审意识薄弱内控机制有待健全等问题，文章在深入分析上述问题的基础上提出了税费制度改革形势下运管部门所应采取的完善财务管理的相应对策。【关键词】税费制度改革；道路运输管理部门；财务管理一、引言92008年国务院下发的《国务院关于实施成品油价格和

2、税费改革的通知》（国发[2008]37号）文件标志着我国燃油税费改革正式开始。文件取消了六项收费和政府还贷二级公路收费项，如公路运输管理费、公路养路费等，改用依法提升现成成品油税额的方式筹措道路交通运输建设资金。燃油税费制度改革无疑促进了我国经济结构的进一步合理调整，规范了公平税负缴纳体制并刺激内需，有利于切实保护环境，提升市民的能源节约意识，具有重要的现实意义。同时，税费制度改革使道路建设单位的资金管理方式与投融资方式从实质上发生了变更，其原有财务管理模式已无法完全适应税制改革新形势下的道路运输管理事业发展的现实需要。因而，税费制度改革给我国道路运输管理部门的财务管理工作

3、提出了更新更高的要求，运管部门面临着一系列挑战与困境，改革现有财务管理模式迫在眉睫。二、运管部门财务管理工作现状分析我国道路运管部门的财务管理工作在最近几年的实践中暴露出一些较为严重的问题。（一）会计核算基础工作漏洞较多不够规范9首先是部分道路运管部门所编制的财务报告等会计信息无法全面反映单位的实际财务状况，不利于单位内部审计及外部监督的顺利展开，个别单位不对其财务状况及报表附注作进一步必要的说明，财务报表构成其财务报告的全部组成部分，容易造成单位财务报告账表不符、账实不符、报表内容不全面等现象的发生。其次是部分单位没有切实遵守行政事业单位会计制度的具体规定，私设小金库、两

4、套账等，个别单位在开设银行专项账户时，并未将有关业务收支的会计记账凭证纳入运输单位总账财务会计内统一进行会计核算与财务管理，运管部门财务管理工作中不同程度地存在会计记账凭证不规范的现象。最后是一些运管财务部门在填写会计原始凭证时没有严格按照国家有关法律法规的要求进行，不同程度地存在不填、少填或漏填等严重现象，其中不规范开具运输管理费用票据（甚至套开专用票据）的现象尤为突出，大大降低了单位财务信息的真实有效性，不利于单位内外部监督工作的开展。（二）部门预算编制缺乏科学性执行不力我国道路运输管理部门的预算编制工作一般由单位财务部门负责，受“多报多核”错误思想的不利影响，部分运管

5、部门在编制财务预算时缺乏对项目支出的科学性与合理性认证，直接导致项目实际支出数额与预算资金量的严重不匹配。同时，预算执行工作在一些运管部门没有得到强有力的约束，甚至个别运管部门相互攀比其钱物发放和费用支出情况，预算的执行缺乏必要的严肃性，经费开支标准不统一且没有计划性，部分运管单位常常发生运营专项费用的挪用占用、坐支拖欠等恶性现象，超出规定范围与计划进度的大量支出导致入不敷出。此外，还有部分运管单位没有切实遵守专款专用的规定，模糊了项目支出与单位基本支出的界限，时常打政策擦边球，违规使用项目支出以弥补其基本经费支出的差额。（三）单位内审意识薄弱，内控机制有待健全9部分运管单

6、位领导的内部控制意识较为薄弱，对财务审计工作重要性认识不足，直接导致其在单位内审工作上所发挥的精力极为有限，内审人员在展开工作时也面临诸多阻碍，这也反映了单位内部控制机制存在诸多弊端。缺乏相应的监督约束机制使得单位内控活动成为空架子，有的单位即使具备了较为健全的内控制度，但由于落不到实处，也无法发挥制度的检查、考核与约束作用，其内控制度最终形同虚设。个别单位甚至尚未设置最基础的内审人员、未成立内审部门，即使成立了内审部门的单位普遍存在“家丑不可外扬”的思想观念，错误地认为单位出现的问题不宜公开化，也不宜对有关责任人员进行相应处罚，使得内审结果无法发挥其纠偏职能，内审工作的威

7、慑性没有得到切实发挥，甚至在个别单位中被审计部门与审计部门之间的关系是敌对的，非常不利于运管单位的内部和谐与核心凝聚力的培养。（四）会计电算化水平不高缺乏复合性财务人才9目前，虽然大部分道路运管部门的财会机构在不同程度上实现了会计电算化，但多数部门的电算化水平较低，有些运营单位采取的是手工加电算的核算方式，有的则完全滞留在手工做账阶段，没有真正实现会计电算化。许多单位的电算化系统没有充分考虑其他有关部门（如统计部、人事部）与财务部的资源与信息共享问题，电算化系统在设计的初衷上只考虑到了财务部会计核算的现实需要，使得