社会保障与就业支出地区差异影响因素实证研究

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1、社会保障与就业支出地区差异影响因素实证研究　　摘要：各级政府在社会保障和就业方面的财政投入是实现基本公共服务均等化的重要保证。但中国各地区的社会保障和就业支出存在较大差异。结合公共服务的供求理论，对影响财政社会保障和就业支出地区间差异的主要因素进行了理论辨析。在此基础上，运用面板数据模型对这些因素的影响性质进行了实证检验。结果发现，财政分权的形式和程度对社会保障和就业支出地区差异的影响最为显著和稳健。关键词：社会保障和就业支出；地区差异；面板数据中图分类号：F812.4文献标志码：A文章编号：1673-

2、291X（2013）02-0030-02一、社会保障和就业支出的地区差异现状7实现基本公共服务均等化是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。社会保障和就业是现代社会中基本公共服务的重要组成部分。基本公共服务均等化要求全体社会成员在基本社会保障和就业机会方面享有平等权利。而政府在社会保障和就业方面的公共财政支出则是实现该种平等权利的重要保证。但中国不同地区间由于在自然条件、经济和社会发展水平等方面存在较大差异，导致不同地区间财政社会保障和就业支出水平的差异明显。如表1所示，2007—2010年间

3、，全国31个省区“人均社会保障和就业支出”的极值比皆达5.9以上，变异系数也在0.50以上，表明地区间社会保障和就业公共服务享有方面存在较大差异。二、社会保障和就业支出的地区差异影响因素辨析上述差异是许多因素共同作用的结果。显然，一个地区的社会保障和就业支出数量既由地方居民对政府提供的社会保障和就业公共服务的需求所驱动，同时也受制于地方政府提供这种公共服务的能力。据此，理论上可以将影响社会保障和就业支出的主要因素分为两大类：一是需求因素，二是供给因素。（一）需求因素1.人口数量和人口结构。一个地区人口数

4、量越大，对政府所提供的公共产品和服务的需求就越高。同时，人口结构特别是年龄结构也有重要影响，一地区人口老龄化程度越高，对社会保障特别是养老社会保障服务的需求就越高。2.人均国内生产总值代表一个地区的经济发展水平。根据“瓦格纳定律”，经济发展水平越高，人们对社会保障和就业等公共产品和服务的需求就越高。3.城市化水平。随着城市化水平的提高，大量原有农村居民转变为城镇居民，自然产生对社会保障和就业公共服务的强烈需求。74.劳动力市场运行状况。如果一地区劳动力市场运行良好，就业充分而失业较少，那么居民对政府提供

5、的社会保障和就业公共服务的需求就较低。反之，在就业形势严峻、失业较高的地区，对社会保障和就业公共支出的需求则较高。（二）供给因素即使一个地区存在对社会保障和就业公共服务的较大需求，也并不意味着该地区政府对社会保障和就业公共服务的供给也必然较高。地方政府对此类公共服务的供给受制于其供给能力和供给意愿。1.供给能力。一地区财政收入水平直接形成政府财力约束。而一地区财政收入又受到地区经济发展水平、城市化水平、经济结构和产业结构、税务系统的征税效率和能力等因素影响。72.供给意愿。即使地方财政收入水平较高，但如

6、果地方政府提供社会保障和就业公共服务的意愿较低的话，该类服务的供给和用于该类服务的支出也不会很多。影响政府供给意愿的主要因素包括：（1）财政分权度。更高的收入分权度意味着地方政府更不愿意将财政资金用于供给社会保障和就业公共服务，而更高的支出分权度意味着地方政府有更大动力向辖区居民提供更多的社会保障和就业公共服务。（2）经济开放程度。一方面，地方政府间竞相吸引国际资本的竞争驱使政府增加服务于私人生产的公共投入；另一方面，地方政府为吸引具有高度流动性的国际资本竞相减税、采取税收优惠政策，结果使税收收入减财政

7、收入少，进而导致地方的公共支出下降。三、社会保障和就业支出地区差异影响因素实证分析为了揭示上述因素对社会保障和就业支出地区差异的实际影响性质，本文利用2007—2010年中国分省数据，运用面板数据模型进行实证分析。具体估计如下模型：其中，Yit被解释变量是第i个地区在第t年的财政社会保障和就业支出水平，用“人均社会保障和就业支出对数”来衡量。取“人均量”是为了消除人口规模差异产生的影响。αi代表无法观测的“个体效应”，它们可能与可观测变量（向量）Xit相关，β是待估参数向量，代表可观测变量对社会保障和就

8、业支出的边际影响。包含在Xit中的解释变量有：（1）65岁及其以上人口占总人口的比重；（2）人均实际GDP的对数；（3）二三产业就业人员占总就业人员比重；（4）城镇登记失业率；（5）人均财政收入的对数；（6）地方人均本级财政收入占全国人均财政收入的比重；（7）地方人均本级财政支出占全国人均财政支出的比重；（8）进出口占GDP比重。7对模型（1）的估计方法大致有3种，分别为“混合OLS模型”、“随机效应模型”和“固定效应模型”。如果不可观测的