浅谈我国财政支农问题和启示

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1、浅谈我国财政支农问题和启示　　中图分类号：F30文献标识码:A文章编号：1007-0745（2013）09-0328-01摘要：我国是一个发展中国家，是人口众多的农业大国，但非农业强国。农业的发展关系到国计民生，关系到整个社会的和谐稳定，在我国经济发展的过程中具有举足轻重的战略意义。因此，能否正确处理农村、农业、农民问题始终是我国现代化进程中必须面临的一个根本问题。本文先对我国农业发展状况及财政支农政策的现状进行分析，提出目前我国财政支农存在的问题，同时对国外如美国、日本、等发达国家的财政支农政策、制度进行学习和研究，借鉴国外财政支农、促进农民收入增长的成功经验，对我国的财

2、政支农的现状提出政策建议。关键词：财政支农财政政策改善建议一、选题背景我国是人口大国,也是农业大国，全国人口中有三分之二是农民。农业农村经济能否保持快速、稳定的发展，对于我国广大人民群众的安康生活与国民经济的增长有着至关重要的作用。农业的发展不仅关系到我国9亿农民实际生活水平的提高，也关系着社会的稳定与总体经济的发展。5由于金融危机对全球经济的影响，中国经济增长的速度正急剧放慢，中国政府提出要在2010年底以前投资4万亿人民币，用于基础设施建设和增加银行信贷等，其中有多项措施是加大对“三农”的投资，扩大民生工程的投资支持力度，投资规模将高达3700亿。那么，研究财政支农支出

3、的总规模，财政支农资金投入的方向和结构及其对农民收入的影响，需要通过对目前我国的财政支农支出现状及存在问题的研究分析来探讨如何使财政支农资金更好的发挥效益，促进农民收入持续增长，无疑具有重大的理论和实践意义。二、财政支农发展的目前现状我们看到，经过改革开放30多年的努力，财政支农支出在解决三农问题方面发挥了积极的作用，特别是近7年来，国家财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅都超过了20%。2011年，国家财政用于“三农”的支出达到10419亿元，增长了17.9%，农业基础设施进一步得到加强，农业产业化水平提高;农村居民家庭人均纯收入从1978年的133.6元增加到2011

4、年的6977元，实际增长11.4%。但是，与城镇居民可支配收入相比，城乡居民的收入差距却一直在扩大，城乡收入比扩大为3.13:1，特别是1997年后农民收入进入低速增长状态，继续加大财政支出的规模，充分发挥财政的支持和导向作用增加农民收入显得异常重要。三、财政支农目前存在的问题（一）财政支农投入结构不合理5近年来，财政支农资金中有相当大的比例是用于涉农事业单位的运转经费，经常出现行政挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。有关资料表明，自1998年以来，农村财政政策资金用于涉农部门的事业经费开支总体占到了60％-70％，最高年份达到73％。同时，在事业费所占比重居高不下的情

5、况下，农业事业费内部分配结构失调，即人员机构经费增长较快，业务费增长缓慢。（二）财政支农监督机制不健全，资金使用漏洞较多目前，政府投资的农业项目按投资额度确定权限，审批手续复杂、程序较多，且制度化、公开化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性。尽管近几年来国家加强了支农资金的管理和监督，一些重要的涉农专项资金还引入了项目管理、标准文本管理、专家评审制度、政府采购和国库集中支付等管理办法，但总的来说，支农资金的管理还不够规范，预算资金的分配、调整随意性大，往往注重分资金、下指标，跟踪监督和绩效评估没有制度化、科学化，普遍存在重分配轻管理、重前期准备轻事中控制及事后评价，项目实

6、施效果较差。支农资金层层截留、挪用、侵占、空投等现象较为普遍。特别是在2006年，16个被抽审的省（自治区）有关部门和项目单位共挤占挪用中央支农专项资金6亿多元，其中，被抽审的50个县共挤占挪用中央支农专项资金1.25亿元，用于平衡预算、弥补行政经费不足和发放补贴等。5四、改进和完善财政支农政策的建议1、继续加大对农业的投入力度，优化财政支农的资金结构我国从2004年左右开始加大对农业的投入力度，并且把农业作为党的工作中的重中之重，也出台了很多的支农政策，如取消实行了几千年的农业税，出台了粮农直接补贴政策、农机补贴政策、良种补贴政策等，极大的促进了我国农业的发展和农民收入的

7、提高。但是与美国相比，我国对农业的投入还远远不够，仅仅是把长期实行的扶工抑农的政策调整为工农并重而已，按照经合组织的PSE值（PSE值是经合组织用于衡量政府对农村和农业的扶持程度的指标，依据这个指标，发达国家的PSE值平均为51，发展中国家平均也达到了6，也就是说，在发达国家，农业生产者每生产100元的产品，国家就会补给51元）来看，我国对农业生产者的PSE值刚刚从负值接近于0.随着经济的发展，农业在国民经济中的弱质性会越来越突出，因此，今后，必须继续加大对农业的投入力度，同时，应加强农村基本生产设施建设，改善农业