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1、浅谈如何加强建设监理为工程管理提供优质服务 摘要:论述了建设监理行业的现状及我国建设监理存在的问题,指出我国建设监理行业的发展方向是应整合成为一个统一为业主工程管理服务的行业,并提出了具体的措施,即树立创新意识,不断提高监理工作水平;抓住投资体制改革的机遇,拓展建设监理内容;建立一支结构合理、素质较高、能在国内外从事监理的队伍;建立起讲竞争、讲法制、讲信用的市场秩序。关键词:建设监理;工程管理;监理工程师中图分类号：U415.1文献标识码：A2006年7月28日,是建设部发出《建设监理试行规定》16周年的日子。在各级政府的关怀下,经过广大从业人员十几年来的艰苦努力,建
2、设监理行业从零开始不断发展,已成为我国建设领域重要的必不可少的基本行业。1建设监理行业的现状(1)国家从多方面制定了相应的法律、法规和规章,建设监理制度的地位已经确立。目前我国人大通过的法律和国务院颁布的条例中,7内容涉及建设监理的已有《建筑法》《合同法》《招标投标法》等。涉及建设监理内容比较多的是《建筑法》和《建设工程质量管理条例》。建设监理制与项目法人制、招标投标制、合同管理制作为建设领域市场经济条件下的四项基本制度地位已经确立,这是很大的成绩。(2)建设监理制度的实施,对工程管理起到了明显作用。国家对大中型建设工程实行强制监理,地方政府又对其他重要工程实施强制监理
3、,这样我国的绝大部分建设工程都实施了监理制度。据初步统计,现在实施建设监理的工程约占全部在建工程的90%,而且包括了各种类型的工程。实施监理制度以来,过去那种工期马拉松,投资无底洞,质量难保证的状况已基本不存在。对保证工程质量、进度和控制造价发挥了明显的作用,提高了工程投资的效益。当然,这是多方面改革的综合效益,但建设监理的作用是十分重要的。2我国建设监理存在的问题(1)建设监理的覆盖面虽然很宽,但内容很浮浅。目前多停留在施工阶段的管理服务上,且侧重质量管理,离全方位的服务还有较远的距离。(2)监理队伍整体素质不高,结构不合理,难以满足日益发展的需要。(3)监理企业产权
4、改革进展缓慢。(4)法规主体缺位,尚无一部专门调控和规范建设监理的高层次的法律和法规。(5)监理企业和业主的市场行为不规范。监理企业低价抢标和业主盲目压价行为比较普遍。7(6)监理人员工作不到位,工作不负责,不按监理合同履行监理职责的现象仍有发生。(7)监理取费过低,而且不符合市场定价原则。取费标准仍是1992年颁布的标准。(8)建设监理理论研究滞后。3我国建设监理行业的未来方向(1)业主对建设监理的需求逐步强劲和丰富。目前,建设监理作为建设领域必须执行的四项制度之一,带有一定的强制性,部分业主是被动接受的。但是,随着投资体制的改革和建设监理水平及效果的提高,这种状况将
5、会发生根本性的改变。首先,从项目投资主体看,具有一定工程管理能力的国有独资项目将越来越少,外资、合资和民资工程会越来越多。业主自行管理工程的做法将越来越少,监理企业接受业主的委托对工程进行管理的做法将会更加普遍。在这种情况下,业主对建设监理的需求将从被动变为主动、积极。其次,从监理的内容看,随着投资结构的变化和改革,业主对工程投资的整体效益将更加重视。要求建设监理要进行决策阶段和设计阶段的监理,向全方位全过程控制过渡,监理内容更加丰富。(2)通过整合将出现一个统一为业主工程管理服务的行业,并逐步走上国际化。目前我国先后组建的工程监理、工程设计、工程咨询、造价咨询、招投标
6、代理等企业,7从工作内容看,都是为业主的工程管理服务的。虽然工作侧重面不同,但都属于同一行业。之所以出现分割的局面,主要是这些工作分别由政府不同的部门进行管理造成的。这种上下脱节,左右分割的状况,不符合市场经济发展的要求。行业管理代替政府部门管理,给企业一个合理的发展空间是市场经济的必然要求,也是政府转变职能的要求。随着政府对企业管理的淡化,为业主工程管理提供服务的企业应不再受其主管部门职能的限制,将从一企多证向一企一证多项服务内容发展。工程管理服务企业将以业主的需求为导向,以效益为激励,通过竞争合理地发展自己。根据自己的能力,既可以从事某一个侧面的服务,也可以从事全方
7、位的服务。这样,凡从事为业主工程管理服务的企业,加强融合,逐步形成一个统一为业主工程管理提供服务的行业。同时随着市场经济的高速发展和改革开放的不断深入,建设监理企业也必将按国际惯例不断拓展服务范围,参加国际竞争,求得更大的发展。4促进我国建设监理事业发展的措施(1)树立创新意识,在不断改革、不断完善中发展。建设监理在国外也只有上百年的历史,但其发展非常迅速,新的思维、新的理论、新的做法不断出现。我们必须保持清醒的认识,与时俱进,7才能使建设监理事业永远朝气蓬勃。一是要思维创新。二是要理论创新。三是要制度创新。《建设工程监理规范》只涉及了施
