探析加强建设监理为工程管理提供优质服务

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1、探析加强建设监理为工程管理提供优质服务【摘要】论述工程建设监理的行业现状，发现建设监理在我国出现的问题，并分析原因以寻找解决问题的具体措施。既要立足现在，又要展望未来，顺应时代的潮流，抓住改革的机遇,深化建设监理内容，促进建设监理业良好发展，为工程管理提供优质服务。【关键词】建设监理工程管理投资业主一、我国建设监理的行业现状20年前，我国就催生了工程监理制度，监督管理从工程管理中分离出来，形成社会化的监理企业，建设监理制度逐步发展。但是，我国建设监理制度还处于初步发展阶段，由于相关法律法规的不健全、建设各方行为的不规范、监理企业自身发

2、展的局限性以及监理工作人员素质和职业能力欠缺等问题的存在，使建设监理行业的发展面临诸多的阻力。（一）法律法规的颁布确立了建设监理制度的地位《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《合同法》及《招标投标法》等法律法规中都有涉及建设监理的相关内容，在法律层面已经取得了不小的成效，为建设监理提供必要了法律保障。（二）在工程管理中，建设监理制度的实施对工程建设起了巨大作用《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部第86号文）中规定了必须实行监理的建设工程和可以实行监理的建设工程，对于可以实行监理的建设工程实际上现阶

3、段也基本实行了监理，地方政府对此也进行了监督把关，因此，我国大部分的工程都在建设监理下进行。建设监理制度的广泛覆盖，使得之前的那种马拉松式工期、盲目投资以及“豆腐渣”工程已不复存在，从而降低了工程的成本、加快了建设进度，工程质量得到了保障。二、建设监理行业存在的问题虽然建设监理行业已成为我国建设领域的重要组成部分，但我国的建设监理行业仍处于初步发展阶段,在逐步的探索和前进中，已然面临诸多问题和困境。（一）监理业务的承揽方式单一《中华人民共和国建筑法》规定：“实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质的工程监理单位。建设单位与其委托

4、的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。”[1],《建设工程监理规范》对此也有明确要求。也就是说从法律上讲，监理业务只能由监理企业承接，而不允许拥有个人执业资格的个人来承担。（二）监理企业服务同质化现阶段的监理业务，都只有施工阶段的监理，所涉及的专业大体相同，监理方法大同小意，检测手段相同，监理企业的管理方法也基本一致。（三）建设监理队伍素质有待提高监理队伍结构不合理，且员工素质较低，责任心以及法律知识欠缺，低水平的监理能力难以满足工程管理的的高质量需求，难以获得业主的信任，也难以使施工单位信服。三、建设监理问题出现的原因工程建设监理

5、一般来说会涉及三方，业主、承包方和监理企业，而政府相关部门则是这三方在工程建设的执行活动中的监督者。（一）随着建筑行业的不断发展，一些原来看来很合适的法律、法规中的某些条款已不再适合现阶段行业发展的需要，实际监理工作中暴露出了许多问题,需要调整或修改。比如监理业务的承揽方式单一的问题，住房城乡建设部最近出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》明确指出：''建筑工程的具体责任人为勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、建设单位项目负责人、以及总监理工程师，工程项目在设计使用年限内发生工程质量事故，发生投诉、

6、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题，都首先要追究这五人的责任，并且是终身责任。”[2]。建设工程质量实行终身责任制，项目总监个人承担了更多的质量和安全责任，而现阶段监理工程均由监理企业承接，在费用的总体分配上，企业得到了大多数报酬，而责任主体项目总监只得到一小部分，与在建设单位和施工单位的相同岗位和责任的项目经理的收入相差甚远，导致真正持有监理工程师执业资格证书的高水平的监理工程师不能到位，挂证现象严重，而现场又缺少有知识又有经验的总监。（二）一个项目的建设，要经过可行性研究、初步设计、施工图设计、施工、竣

7、工验收及项目运行阶段，而现在基本所有的项目都只实行了施工阶段的监理，探其原因，一是因为法律法规未对工程建设其它阶段的监理提供明确的法律保障，二是因为监理企业自己的业务能力和业务水平承接不了前期的监理服务,导致监理企业服务同质化，进一步导致市场的恶性竞争，监理企业为了承接到监理业务不断降低收费标准。（三）《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了必须进行招标的项目，在项目实施的过程中也实行了招投标，但由于我国的国情，各参建单位间的关系错综复杂，加之普遍建设单位都认为钱是自已出的，监理单位都应该听命于自己，导致监理方在监理活动中不能完全按自

8、己的方法来管理项目，不能充分发挥监理在项目管理中的作用。案例：黔西南州某县公路改造工程，公路全长4.05公里，路基宽6.5,路面宽度5.5米，路面结构为C20水泥路面，按乡村三级以下、四级以上建设，涵洞为钢筋混凝土盖板涵