浅谈基层国税机关推进开展内控机制建设

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1、浅谈基层国税机关推进开展内控机制建设　　[摘要]开展内控机制建设是税务系统构筑惩防体系的重要内容，具有降低职务、廉政风险，体现以人为本，加强反腐倡廉建设和促进国税工作又好又快发展的重要意义。基层国税机关，应从梳理权力事项、规范权力运行、制定规章制度等措施入手，注重责任落实、部门协调与思想动员，全面推进内控机制建设。[关键词]基层内控权力制约内控机制建设[中图分类号]F832.2[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2013）01-0055-01一、内控机制建议的内容加强内控机制建设是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是落实党风廉政建设责任制的深化和具体化。国家

2、税务总局把“着力完善部门内控机制”作为当前一段时期全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的主要工作任务之一。规范权力运行，加强源头防控，是各级国税部门高度关注、亟待解决的重要课题。在国税部门开展内控机制建设，是由各级国税部门的领导班子、职能部门及其工作人员共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理法等各项权力运行中，形成内生的制约力的管理机制。（一）建设基础是明晰的权责体系5“明确权责分配、正确行使职权”是内控机制的核心思想。（二）主要内容是规范权力运行内控机制建设强调以权力运行为主线，通过内部控制，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。（三）表现形式是科学

3、有效的管理机制二、开展内控机制建设的方法开展内控机制建设是一项系统复杂的工程，就国税机关而言，要时刻把握工作重点。（一）梳理事项，绘制权力运行流程图梳理权力事项是内控机制建设的一项基础性工作。在具体操作中，需要依据“定岗、定职、定责”的原则，对照有关法律、法规、相关文件精神和岗责要求，梳理每名干部所在工作岗位的所有事项，从中找出权力事项，进而规范、优化操作规程。（二）查找风险，确定风险点源和风险等级5根据国税部门的实际工作情况，可将廉政风险定义为“税务干部在履行岗位职责，行使行政权力过程中可能发生的失职、渎职、贪污、受贿、行政不作为及其他违法违纪违规行为的风险”，进一步

4、明确了廉政风险的范围，为风险等级的量化和风险点的排查奠定了基础。同时，将权力进一步划分为决策权、执行权和监督权，分析三项权力缺乏制约措施可能产生的后果。（三）建章立制，强化各种风险防范明确岗位职责、梳理权力事项、确定存在风险点的工作环节和风险等级的最终目的是为了有针对性地研究制定具体的监督制约办法和防范措施制度。要确立制定制度的原则。一是符合工作实际，具有可操作性；二是规范权力运行，实现分权制衡和流程制约；三是制定措施有制度作保障，订立制度有相应的法规作依据。（四）探索信息化，推进整体应用和监控内控机制建设是一项复杂的全局性、基础性的系统工程。开展明确岗责、梳理权力、查

5、找风险、制定防范的工作的同时，应利用计算机技术加速内控机制建设信息化建设，着手软件编制工作，开发“内控机制信息系统”。三、开展内控机制建设需要注意的事项在国税系统开展内控机制建设，就必须正确地把握内控机制建设的基本原则、主要内容，选择科学合理的路径进行。这些工作，单靠某一级机关、单靠某一个部门、单靠某些税务干部的力量是无法完成好的。（一）落实工作责任是做好内控机制建设的前提5加强组织领导、落实工作责任，对于做好内控机制建设其意义不言而喻。各单位“一把手”应作为内控机制建设的第一责任人，对全局工作负总责；其他局领导应对分管科室的内控工作负直接领导责任；各单位相关科室主要负

6、责人应是本科室内控机制建设的第一责任人，应切实加强对本科室内控工作的组织领导。（二）部门协调配合是做好内控机制建设的基础内控机制建设工作涉及面广，工作量大，单靠一个部门的力量很难开展工作，内控不只是监察部门的工作，必须倾全局之力，集全体干部之智慧，相关部门互相协调，统一运作，才能达到理想的效果。纪检监察部门应认真履行组织协调职责，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题；其他各部门应根据本单位的统一部署，结合工作实际，广泛发动，全员参与，抓好工作落实。（三）加强思想动员是开展内控机制建设的先导内控机制建设涉及每一个工作岗位，涉及到每一名同志。要通过加强思

7、想动员，提高广大税务干部不断对开展内控机制建设重要性的认识，增强工作的自觉性和主动性，积极参与内控，自觉服从内控，切实把内控要求和责任落实到每个工作岗位和工作环节，以此形成整体推进的良好局面。【参考文献】[1]王中杰.公司内控治理.中国发展出版社，2011.11.[2]朱建明.纳税服务实用读本.湖北人民出版社，2010.9.[3]张馨.财政公共化改革.中国财经出版社，2006.8.5[4]曾国祥.税收管理学.中国财政经济出版社，2003.3.5