村级组织换届选举情况调研报告.docx

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1、村级组织换届选举情况调研报告　　为了搞好全市村党组织和第七届村民委员会届选举工作，及时掌握全市村委会基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好20XX年的村级组织换届选举工作。按照市委、市政府领导的批示，市委组织部和市民政局抽调工作人员，由民政局副局长王新建同志带队组成调研组，于元月2日至4日对各县区的部分乡镇村的换届选举工作进行了调研。现将调研情况回报如下。　　一、全市村级组织建设的基本状况　　1、基本情况：这次调研采取听取县区汇报和深入乡镇村实地调研相结合的方法。先后调研了谯城区的五马镇、张店乡，涡阳县的高炉镇、陈大镇、青疃镇，

2、利辛县的张村镇、王人镇和蒙城县的漆园办事处、香山村。调研组首先听取了县区组织部和民政局负责同志的汇报，然后与乡镇的主要负责同志、分管负责人、组织委员、民政办主任和香山村的村“两委”干部及部分村民代表进行了座谈。　　2、村委会基本现状：据调查统计，20XX年第六届村级组织换届选举时全市共有2051个村，由于谯城区和蒙城县的并村，目前全市共有1418个村，并村后全市村级组织基本健全，班子状况较好的村约占50%，一般的约占48%，较差的村有27个，占2%左右。上届实行村支部书记和村民委员会主任“一肩挑”的村有327个，占村总数的16%左右。从调研情况看，在上届村级组织换届选举中，各地都

3、采取了切实可行的措施，如切实加强领导、成立领导组织，加大指导力度;加大宣传力度，营造舆论氛围;加大经费投入，确保换届经费;制定实施方案，周密安排，精心组织，加强督察等等。　　二、影响村级组织换届选举的主要问题　　通过调查分析，可能影响这次村级组织换届选举的主要问题，主要有以下几个方面：　　1、并村问题，增加了换届选举工作的难度。上届换届以后，谯城区和蒙城县都进行了大规模的并村工作，并村数量在50%以上，村平均人口在4000人以上，并村规模最大的5个村合并一个大村，人口最多的村在5000人以上。并村后，村“两委”干部职数一般在5至7人，而原村“两委”干部较多，最多的20多人，不但增

4、加了退下来干部的安置难度，更增加了这次换届选举的不确定性。就县区而言，涡阳县是上届并的村，并村后又进行的换届选举，经过近3年的磨和，大多数村状况较好，工作开展顺利，但也有个别村并村不并心，名为一个村，实为两壳村，工作还是各吹各的调，各喊格的号。蒙城县是在换届后并的村，把原有的560个村，并为现在的275个村，并掉285个村，并村比例在50%以上。并村后成立了工作组，大多数村工作能正常开展，但也有部分村工作难以开展。谯城区由原来的642个村，并为现在的273个村，并掉369个村，并村比例在57%以上。从20XX年开始并村，到20XX年2月份结束。并村结束后，又紧接着进行了选举。刚选

5、举结束，又进行新的换届选举，增加了乡镇和村的畏难情绪。利辛县最近计划并村，由目前的491个村，并到330个左右，采取先并村后换届的方式，加之与乡镇区划调整同时进行，更增加了全市在5月份之前完成换届选举的难度。　　2、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，提高比例困难。省委办公厅、省政府办公厅皖办发21号文件要求，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例要高于上届，比例要达到30%以上，由于我市并村力度较大，切上届“一肩挑”的比例仅16%，这一届比例能否达到30%，恐怕要有一定的难度。　　3、农村大量的人员外出务工，影响换届选举工作。由于我市是农业大市，农村人口多，工业企业发展滞后，

6、导致我市大量的农村人口外出务工、经商，给党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。从调查的乡镇村来看，外出打工人数最少的也在30%以上，多的达60%，有的长期在外，多年不归。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村民通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对换届选举的有效参与。根据有关法律和《选举办法》，村民委员会换届选举，参加投票的选民，只能接受两个选民的委托，选举时要有50%以上的选民参加，选举才能达到法定人数，否则选举无效。再次是人口流动

7、给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，导致为数不少的能人不愿在村任职，会出现班子后继乏人的现象。　　4、先换村委会后换党组织，导致换届选举难度增加。这次调研，几乎参加座谈的所有的县区和乡镇村的人员，都认为先换村党组织有利于村级组织换届。一是村党组织是村级换届的领导者。村民委员会换届选举，虽然要成立选举委员会，但选举委员会成员一般都是村“两委”干部和部分村民代表参加，在海选候选人后，村选举委员会里的候选人要退出选举委员会，这就增加了选举的难度;二是村党组