李昌平：三农问题研究与我的困惑.pdf

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1、李昌平：三农问题研究与我的困惑李昌平：三农问题研究与我的困惑李昌平：三农问题研究与我的困惑我曾经含着泪向人们诉说“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，“三农”问题已经引起了广泛的关注，这使我感到很欣慰。但是，当前关于“三农”问题的研究，让我越来越困惑，我现在提出这些困惑，向大家请教。一、中国农业经济到底是什么经济。我国的农业经济不是计划经济，对这点的认识是一致的，也符合实际。有不少人总喜欢把中国农业经济归于市场经济进行研究，喜欢运用概念来解释中国农业经济问题，例如：对农产品价格下跌，农民收入下降，学者开出

2、的方子几乎千篇一律：提高农业技术含量、农产品品质，调整产业结构、品种结构，实施农业产业化战略，发展乡镇企业和小城镇等等。可是，这些方子这么多年来从来就没有灵验过！中国的农业经济是市场经济吗？我认为不是的。第一、中国农民只有生产自主权，并没有不生产的自主权。农民生产亏本或生产的机会成本太高时，理性的生产者选择不生产或少生产，中国的农民没有这个自由选择的权利！中国的农民不生产照样要交税，且还要被罚款。这是中国特色的政府强制性农业经济。第二、农民有产中的生产自主权，但农民并没有产前和产后经营完全自主权，主要农

3、业生产资料和农产品经营还是政府部门垄断。而1/8产前和产后的经营是有利可图的，产中的生产是无利或亏本的。这是中国特色的部门垄断农业经济。第三、在中国，主要农产品的战略性远高于其商品性；农业的社保地位远高于其产业地位；农民的劳动力廉价资源地位高于农民市场主体地位。从这个意义上讲我国农业经济带有极强的国家垄断性质。愚认为，不认识中国农业经济的本质，而解中国农业经济发展的方程式，是不可能得到正确结果的。二、农民负担到底有多少，到底能不能减轻。农民负担真的只有1200亿元吗？我认为远远不只这么多，至少在4000

4、亿元以上。1、全国县乡村所欠的债务有6000亿元之多，每年仅支付利息至少800亿元。2、全国义务教育仅支付700万老师的年工资就需要800亿元，每年支付书杂费、校舍维修、设备仪器的添置和教育欠债等约500亿元。3、全国县乡政府及部门干部有900多万人，村组级“干部”20xx万人，每年仅工资就需要20xx亿元。仅以上三项，最低年支出需要4100亿元以上。此外，全国近3000个县约有近30000个科局和近50000个乡镇约有70万个乡（镇）部门要运转，还有400万个自然村近8亿生活在农村的农民公共品需求，这

5、些每年至少需要开支3000亿元。在县以下的各项支出中，70-80是由农民负担的。农民的口袋就2/8是县乡财政。而按现在的农民负担政策，这就是说农民每年实际负担高达4000--5000亿元。这就是中央三令五申要减轻农民负担，农民负担反而越减越重的根本所在。我国有400多万个自然村，70多万个行政村，约有20xx万个村组“干部”，每年需要工资850亿元，农村公共服务和人道性福利照顾开支至少需要500亿元，两项合计1350亿元。按照现行的农民负担政策，我国农民合理负担的总额约800亿元，村级集体企业的收入约5

6、00亿元，两项合计约1300亿元。这就是说，农民的负担资金解决农村内部的支出尚有缺口。温铁军先生指出，我国农村经济总量只占国民经济总量的15.9，却要承担近70的人口和官员的负担，长期这样下去农民怎么受的了呢？由此看来，按照我们过去所研究的措施减轻农民负担是根本不可能的。三、是给农民的自治权重要，还是给农民完整的土地产权重要。现在，很多人认为只要给了农民完整的土地产权，“三农”问题就解决了。还有不少人说，没有产权就没有人权。因此，主张进行农村土地私有化的呼声很高。我很纳闷，我在农村工作了十多年，从来没有

7、感受到农民对土地私有化的强烈要求，除了城市郊区土地私有化可能给农民带来明显的收入增长外，我也看不到土地私有化增加农民经济收益和政治权利的现实可能性。相反，我认为在农民还没有取得完全的生产经营自主权和农村社3/8会民主自治权之前，进行土地产权改革，有可能给农民带来的不是财富而是灾难。这是因为：第一，现在，农民种田收入甚微，有的地方甚至亏本，农民对土地的感情空前的淡化，农民看到的是土地给他们带来的负担，看不到土地给他们带来多少财富，因而对获取土地完整产权的要求不强烈。第二、1996年以来，农村集体欠下了巨额

8、的债务，并且这些债务的债主大多是乡村干部和地方的狠人，只要国家允许土地私有化，得到土地产权的不是大多数贫困农民，而是债主，农村由此会产生一批大地主，更多的农民会成为无产者。第三、国有企业产权改革中“富了方丈穷了庙”是一个普遍的现象，有组织的工人阶级的权益在产权改革中都的不到保障，何况一盘散沙的农民兄弟呢？我以为不能照搬西方的产权理论来套解中国的改12下一页李昌平：三农问题研究与我的困惑第2页革实践。西方的国情是--他们有完整的法律制度和民主