外国老龄化人口管理对我国的启示.doc

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1、外国老龄化人口管理对我国的启示一：我国老龄化人口现状21世纪是人口老龄化的时代。中国早在1999年就进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国也是世界上老年人口最多的国家，因此中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，同时关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。人口老龄化，对社会主义建设提出了更多的挑战和难题。但是目前中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备严重滞后，要全方位地作好应对人口老龄化高峰的准备，时间十分紧迫。国外发达国家在老龄化人口的管理上觉悟早，发展时间长，对我国的老龄化人口管理具有重要的借鉴作用。二：外国老龄化人口管理政策下面介绍几个发达国家和发展中国家在应对

2、人口老龄化问题制定的政策和行动。首先是澳大利亚，澳大利亚在管理老龄化人口中重视政府的作用。他们认为，政府的领导和协调作用可以直接关系到人口老龄化问题的解决。澳大利亚政府围绕老龄化问题投入了大量的精力。首先，政府监督养老机构的建设，提供大量的资金支持，澳大利亚的农村保障基金全部是由其次对已经建成的养老机构，针对其服务质量，员工技能等指标建立严格的等级标准。对养老评估机构机构提出了标准：一是建筑设施必须安全、环保，方便老年人生活；二是护理服务水平必须达到国家规定的标准；三是必须依法保护老年人的合法权利等。美国作为世界经济的领头羊，美国的养老、敬老、助老政策要求养老保险制度实行的是投保资助型、全民

3、福利型、强制储蓄型的社会保障制度。美国联邦政府为了将这一制度贯彻执行，强调权利与义务的对等，全民福利型要贯彻普遍性原则，所有公民无论是否就业，都有权获得基本的社会保证。另外，美国联邦政府还对养老保险资金做出了硬性规定。为防止退休后收入差距的进一步拉大，美国联邦政府对缴纳社会保险费的基础起点设置了上限。对于养老金的缴纳、领取、社会保障、养老、敬老、助老的社会标准化管理、社区养老、以房养老等，美国联邦政府都有规定，美国联邦政府以其社会影响力和政策取向来影响、实现人口老龄化问题的解决。瑞典作为社会福利型国家，历来重视人口的老龄化问题，不仅制定了养老、敬老、助老的长远计划，还出台了与政府计划相互支撑

4、的、具体的、可操作性的养老、敬老、助老配套政策。瑞典政府明确规定，公民退休金的待遇和标准由国家统一制定。瑞典公民从65周岁的当月起，可以领取和享受国家提供的社会基本养老金。年龄较大的公民，可以领取和享受较高的退休金，并指出这一政策将长期坚持不变，以此稳定公民的情绪和老年人对养老的需求。曾被世人赞誉为亚洲四小龙之一的新加坡，对社会养老、敬老、助老十分重视，为应对人口老龄化带来的社会、经济和人口问题，新加坡政府制定了一系列社会养老、敬老、助老的方针政策。20世纪90年代以来，新加坡政府先后制定并出台了4个社会养老、敬老、助老的计划和政策，《三代同堂花红》、《敬老保健金计划》、《敬老养老津贴计划》

5、等，这些计划、政策的有效实施，较好地解决了社会养老、敬老、助老的一些问题，在新加坡社会产生好的影响。最后来看看发展中国家。近年来，一些发展中国家也开始研究和重视社会老龄化问题，这些国家的政府把养老、敬老和助老作为重点的社会问题、经济问题、民生问题、人口问题而加以高度重视。巴西政府制定出台了社会救助养老保险计划，以此来扩大老年人社会保障的覆盖面，解决巴西社会面临的养老、敬老和助老问题。阿根廷、南非等国家也先后制定了具有国家行为的社会救助养老保险计划。这些计划的制定与实施，在一定程度上缓解了人口老龄化给社会带来的矛盾和问题，为社会养老、敬老、助老创造了有利条件和舆论环境。三：对我国老龄化人口管理

6、的启示与建议（一）深化养老制度改革。我国应探索建立基金制的养老保险制度，该制度本身具有促进经济长期增长的储蓄效应和投资效应。政府既可以从养老保险负担中抽身，又可以提供优越的条件鼓励私人养老金计划的发展。即使政府仍直接管理公共养老金，也可通过市场机制的作用来实现养老金的积累和保值增值，从而解决养老金基金的长期融资问题，缓解公共养老金开支给经济增长造成的障碍。（二）调整产业结构，积极发展老年产业。我国老年人口越来越多，寿命越来越长，在市场的引导下，社会资源将不断向适合老年人的各种服务业转移，例如老年人需要的饮食业、保健业等，使得产业结构调整有了新的变化。目前，我国老龄产业化水平比较低，养老院数量

7、不能满足需要，且多数养老院功能简陋，设施水准低，不能满足当前的需要。因此，政府要制定优惠政策，鼓励社会力量与资金进入老龄产业领域，鼓励社会团体、民办非企业单位、私营企业投资老龄事业，实现老龄事业投资机制的多元化，积极发展老年产业。此外，可以对闲置的社会设施进行改造，充分利用已有资源。（三）保持经济的稳定增长。解决我国“未富先老”问题的关键，是保持经济的持续稳定增长。目前，虽然我国经济发展取得长足进步，但积累还