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时间:2017-12-29
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1、有关建设工程竣工结算审核问题思索和探析 【摘要】工程竣工结算是建设项目投资控制的最后阶段,也是施工阶段投资控制的最重要环节。它全面考核投资控制效果是好是坏,可说是建设单位控制投资的最终环节和关键环节。在工程竣工结算阶段的投资控制中,应及时审核竣工结算。本文就此展开论述,可供同行参考借鉴。【关键词】建设工程;竣工结算;审核前言目前,通过招投标承接的工程,其工程造价在开工前就以合同的形式基本确定下来,施工阶段引起造价较大变化的原因无外乎设计变更、合同范围外增加工作量、各种签证等,因此,工程竣工结算审核的重点包括:竣工结算资料依据是否充分,是否符合合同条款、招投
2、标文件,量、价计算是否正确,设计变更、超合同增加工程、签证等是否具有合法性和有效性,是否符合合同约定的计价原则。工程造价人员应客观公正、实事求是地认真审核竣工结算,不断提高审核质量。一、送审结算资料的收集,完整性、符合性、时效性审核7送审结算资料是结算审核的重要依据资料,应明确规定送审竣工结算资料包括:1、因必须完成合同约定的全部工程并验收合格后才能进行竣工结算,所以必须有工程竣工验收资料,包括但不限于:工程竣工验收证明(报告)、工程质量验收评定证书、材料检验报告、产品质量合格证、经建设单位批准的施工组织设计或施工方案、隐蔽工程验收记录等;2、工程结算书(含
3、汇总表、编制说明、工程量计算书等),包含合同结算价格及其调整部分、变更部分、现场签证单部分等;3、工程施工合同(协议书)及补充合同(补充协议书);4、工程竣工图纸;5、设计变更、工程洽商文件;6、招标文件(含工程量清单、图纸)、招标答疑纪要;7、投标文件(包括承诺书)、中标通知书;8、图纸会审记录;9、监理工程师通知或建设管理单位施工指令;10、涉及造价的会议纪要;11、工程签证单;12、合同外单价审批资料;13、经业主或建设管理单位批准的开工报告;14、结算承诺书;15、其它结算资料等。竣工结算资料均需为原件,同时提供电子版资料,应当具备完整性、时效性,附
4、资料清单,且分项标注页码、总页数。7在本人多年的审核工作中,送审资料不完整,缺少必须的签认,甚至边审核、边补充结算资料、边追加工程造价的行为屡见不鲜。甚至由于送审资料的不完整,严重影响结算审核工作的完成。例如:土方工程缺少原地面标高资料;因设计变更造成的返工、拆除工作未及时办理现场签证确认工程量;隐蔽工程未及时办理签证确认等。这些因工程完成后根本无法核对其工程量,常使结算审核工作无法正常进行下去。再如:竣工图个别地方描述不清楚,出现类似“地面砂浆找平”(未说明砂浆类别、配合比、厚度等)、“板内预埋管线底部应设钢丝网”(未说明钢丝网材料具体直径、间距、放置宽度
5、等)的文字表述,这些不仅影响结算工程量的计算,而且无法审核结算价格。因此,在施工阶段应加强成本动态管理,重视工程项目具体实施过程中的控制环节,完善设计变更、签证审批流程,建立设计变更台账、签证台账,及时收集、整理与结算工作相关的原始资料;同时,加强工程管理、设计管理,提高工程竣工图编制质量,一方面可保证竣工结算的完整性、符合性、时效性,为竣工结算提供充分依据;另一方面可保证审核结算工作顺利进行,避免审核时产生过多疑问及矛盾。二、核对合同条款,审核竣工结算的合理、准确性竣工结算依据合同条款约定,以及招投标文件相关约定,因此,结算审核人员必须熟悉合同形式、合同施
6、工结算范围、计价、计量、结算原则、价差调整方式等,按合同约定审核竣工结算。7对于固定总价合同,重点审核工程是否按合同约定范围、施工图纸完成,有无设计变更、签证等。如有,则需按合同约定调整范围、调整量差、价差计价方式等调整合同总价。对于固定单价合同,要全面逐项审核工程量是否存在错算、漏算、重算,清单工程量是否符合工程量计算规则,套用清单单价是否符合清单项目特征、工作内容、计量单位等,设计变更、签证等综合单价按合同约定计算。对于可调价格合同,则按合同约定同时进行量、价的审核。本人在多年审核工作中发现,合同条款中关于计价方式及调整的描述含糊或过于简单,常影响合同签
7、订双方对合同的理解,导致结算过程中出现争议。例如:有些合同仅对材料价格的调整进行了说明,约定了调差方式、结算原则,但未提及人工同机械价格是否可调整价差,这时施工单位会认为人、材、机都应按照施工期间信息价进行调差,而审核单位则认为应严格按照合同文件执行,只调整材料价差,而对于合同条款未提及的人工、机械价差则不予调整,这样双方产生争议,拖延了竣工结算的审核完成。7再如:合同对计价方法、结算原则简单表述为“按政府计价文件定额及国家有关规定“、“造价站发布的信息价”,导致合同条款无法准确执行。应明确表述诸如“执行《广东省建筑与装饰工程综合定额(2010)》”、“《建
8、设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008
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