2009年新农村专报第1期.doc

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1、2009年新农村专报第1期：关于浙江嘉善县“两分两换”情况的考察报告　　　发布时间：2009年05月07日　【字体：大中小】 【编者按】市委、市政府《关于加快推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》就“双置换”工作提出了要求，近日，市农委随同省农委赴浙江省嘉善县考察了“两分两换”工作，就经济较发达地区如何开展集约节约用地试点，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的做法进行学习调研。嘉善县统筹城乡发展方面工作力度较大，措施较实，在理念和操作上有许多独特之处值得借鉴。现将市农委学习考察报告刊发如下。关于浙

2、江嘉善县“两分两换”情况的考察报告嘉善县隶属浙江省嘉兴市，位于浙江省东北部，地处沪、江、浙三地交界，太湖流域杭嘉湖平原，是国际大都市上海的后院和浙江东部门户重地。全县总面积506.6平方公里，辖11个镇，户籍人口38万，2008年财政收入30亿元，在全国百强县中排名第27位。2008年8月，经嘉兴市统筹城乡综合配套改革领导小组批准，在嘉善县姚庄镇开展节约集约用地试点，加快农村新社区建设。试点的主要内容是“两分两换”：即把农民的宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。经过

3、半年多的实践和操作，姚庄镇农村新社区首期500户1000套项目已启动建设，整个试点工作进展顺利，开局良好。一、主要做法（一）加强领导，宣传指导。为积极稳妥地推进试点工作，嘉善县委、县政府及时成立了嘉善县统筹城乡综合配套改革试点工作领导小组及办公室，由县委书记和县长担任组长，并从县发改、农办、财政、农经等部门抽调8名骨干成立工作组，进驻姚庄镇集中办公。建立了试点工作督查小组，加强督查指导。姚庄镇也相应成立领导小组及办公室，专门抽调4名同志集中办公。   （二）内外调研，摸清家底。嘉善县在先后四次组织人员到外地学习考察的基础

4、上，根据姚庄镇实际，制订调查摸底表，召开不同层次的座谈会，全面了解基层的动态和要求，组成了8个工作指导组深入村组开展调研和工作指导，进一步理清思路，摸清家底，为试点工作方案制定奠定基础。   （三）结合实际，科学规划。在充分调研、广泛听取意见的基础上，按照“一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”的总体要求，修编《姚庄镇域总体规划》，将姚庄镇划分为商贸居住区、工业功能区、农业产业区三大板块。在商贸居住区中规划建设1.2平方公里的新的商贸居住区，其中0.98平方公里规划建设为姚庄镇农村新社区，将引导全镇4805户农户自愿

5、居住集聚进区，区内建设标准公寓房使用国拨土地，以发房产证上市交易，建设联排式公寓房使用集体土地，不发房产证；0.22平方公里规划建设为与工业功能区和商贸居住区相配套的综合服务配套区，将组建农民物业股份有限公司，让进区农户自愿入股，获取租金红利，增加财产性收入。利用集约节约用地试点政策，向省政府借用建设用地周转指标，以原村庄宅基地复垦后的土地予以抵还。经测算，全镇按农民宅基地以一换一进行置换，需建设用地1737亩，可新增建设用地指标3851亩，需投入12-14亿元，以土地出让收入、宅基地复垦指标收入来平衡新社区建设。（四）

6、制定政策，完善措施。姚庄镇结合实际，注重置换政策在体现改革力度、农民接受度、财政承受度和工作推进度四个方面找到平衡点，在反复征求各方意见的基础上，制定出台了《关于开展节约集约用地试点，加快农村新社区建设的实施意见》、《姚庄镇农村住房置换城镇房产实施办法（试行）》、《关于减免“两分两换”试点建设项目涉及规费的通知》、《关于加快农村土地流转促进规模经营发展的意见》等一整套政策文件，通过政策引导，农民自愿将原住宅及宅基地全部交回集体统一规划使用，置换新社区住宅，由村集体统一进行拆迁、整理复垦，宅基地复垦面积除用于建设农村新社区

7、外，多余的建设用地指标，在符合土地利用总体规划的前提下，可调剂使用，也可以组织出让，出让收入全部用于农村新社区建设和土地整理复垦开支。（五）搭建平台、稳妥推进。注册成立了嘉善县姚庄新市镇投资开发有限公司，作为“两分两换”试点工作投融资主体，注册资本金1亿元，负责农村型社区在建设开发、融资、土地复垦整理工作。以新市镇公司为平台，以新农村建设及土地复垦项目为载体，向建设银行贷款2亿元，以解决首批住房建设资金问题。目前，首期占地311亩的新社区建设项目已全面启动。二、主要成效一是节约了大量宅基地。姚庄是平原水乡，到处是宜居地，

8、分散而居的农民户均宅基地占地在1.163亩，按照政策置换城镇住房后，联排安置户平均占地0.354亩，公寓式安置户占地0.245亩，公寓和联排结合式安置户占地0.3亩，户均节地0.8-0.86亩。二是降低了安置成本。公寓式安置户以户均180平方米（两套住房），建安成本18万元，补助和奖励平均每户17万元，置换农户只需出