新农村建设视角下农村合作经济组织发展问题探析

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1、新农村建设视角下农村合作经济组织发展问题探析　　摘要：农村合作经济组织在社会主义新农村建设中发挥着不可替代的作用。以促进农民增收、实现农民生活宽裕为目标，按照农业产业化为导向，发展农村合作经济组织是破解“三农”困境的重要出路。应当进一步创造宽松的政策和法律环境，加大政府扶持和引导力度，加强对组织机制和运行机制的政策研究创新，使农村合作经济组织真正成为推进社会主义新农村建设的组织依托。关键词：新农村建设农村合作经济组织发展中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1004-4914（2013）01-027-021

2、0党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发，作出建设社会主义新农村的重大战略部署。“十二五规划”充分肯定了农村合作经济组织在农村经济发展中作出的突出贡献，并在“十二五规划”发展目标和加快转变农业发展方式、健全新型农业服务体系等方面，对农民专业合作组织的发展提出了具体要求。为加快我国现代农业发展步伐，促进农村经济又好又快发展，建设农业强国，实现农村繁荣、城乡协调发展，奠定了坚实基础。社会主义新农村建设的“生产发展、生活宽裕、管理民主、乡风文明、村容整洁”目标中都离不开农民的主动参与，这就更加体现了

3、农民的主体性地位。因此，新农村建设最主要的工作是进行制度创新和组织创新，一定要重新构建农村的组织载体，这是第一等的工作。中国有24000万农户、8亿农民，新农村建设要发挥农民的主动性和积极性地位，笔者认为，一条重要的途径就在于通过农村合作经济组织再创新来提高农民的组织程度。一、新农村建设中农业发展现状随着我国经济国际化的步伐加快，这对于相对分散、缺乏组织管理的农民来说不得不面对来自国内与国际市场的双重竞争压力，形势亦显得颇为严峻。鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，引导促进农村资金、劳动力和

4、其他生产要素联合，形成多层次、多功能、综合型、网络化的农业社会化服务体系，进一步发挥合作经济组织在生产经营中的组织协调作用。笔者从新农村建设中农业的发展现状及问题入手，进一步寻找突破口，从而为农村合作经济组织的改革提供坚实的依据。101.农产品质量安全问题面临严峻挑战。在新农村建设中，通过一系列标准化生产和监管体系建设，我国农产品质量安全水平稳步提升。但是，当前我国传统农业正在向现代农业转变，全国2亿多农户种植业生产经营小而分散，养殖业散养户比重高，农产品产—加—销环节多，实行标准化生产和实施监管的难度很大。尤其

5、在当前经济形势下，消费者对农产品质量的要求和社会对农产品质量的关注度越来越高，对农产品质量要求更严格更苛刻。在这种情况下，往往小的问题、个别的事件极易被炒作放大，对农业等相关产业发展造成不利影响。2.农民增收难度进一步增大。我国农民收入虽然近几年连续较快增长，但城乡居民收入差距仍较大。虽然2011年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为3.13∶1，2010年该收入比为3.23∶1，但绝对差距却超过1万元。目前，农民人均纯收入中，农林牧渔收入占42.1%，工资性收入占38.6%，两项合计，占农民收入来源

6、的80.7%。今后一段时间农产品价格走势和农民工就业状况都不容乐观，大大增加了农民持续增收的难度。3.农民工就业形势十分严峻。根据对全国农村固定观察点的调查，2008年农村劳动力外出就业规模虽然比上年扩大478万人，增长3.6%，是近几年增速最慢的一年，增速比2007年下降了2.4个百分点。此外，国内外严峻的经济形势给我国企业特别是劳动密集型、外向型中小企业带来严重冲击，工厂开工不足，效益下滑，用工减少，导致农民工返乡回流明显增多。农民工返乡增多，不仅影响农民增收，还可能引发农村土地承包纠纷，对整个社会管理带来压

7、力。10二、我国农村合作经济组织发展存在的主要问题对于我国农村合作经济组织，其发展延续自改革开放以来对于人民公社体制的改革，这其中对于组织的构建缺乏明确的改革指导思想及一以贯之的发展思路。笔者将主要从组织模式的选择、政府的作用、途径的选择、制约因素等四个方面，具体分析我国农村合作经济组织发展过程中存在的问题。1.法律环境发展滞后。我国政府先后颁布了《农民专业合作社注册登记的若干意见》一系列农业方面的相关规定，一些法规对农村合作经济组织的经营行为尽管有所规范和引导，但直到目前为止，我国还尚未颁布专门针对农村合作经济

8、组织的相关法规。对于农村合作经济组织的法律地位的确定尚未明确，这造成农村合作经济组织一部分作为企业法人在工商部门登记，一部分作为社团法人在民政部门登记；更有大部分农村合作经济组织还没有经民政、工商部门核准登记，这种情况便造成组织不具有独立法人的主体资格和清晰的产权。102.政府支持力度不足。由于受到旧体制的影响，政府部门特别是基层政府的一些领导干部在支持组织发展上存在很大