农村合作经济组织发展困境及对策探析

《农村合作经济组织发展困境及对策探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村合作经济组织发展困境及对策探析[摘要]改革开发以来，我国农村经济发展迅速，很大程度上促进了整个国民经济的发展。但是城乡之间的差距依然很大，这种状况同党和国家人民群众的期望还有很大差距，影响到农村整体基层组织正常工作的开展。为此，文章通过对我国合作经济组织的发展困境进行分析并提出相关建议。[关键词]农村；经济合作组织；农村发展[DOI]1013939/jcnkizgsc201621250党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，实施工业反哺农业，城市支持农村的战略方针。十七大提出了统筹城乡

2、发展，推进社会主义新农村建设的战略。十八大提出推进城乡一体化发展的战略，农村组织建设也取得了很大的成就。但是小农经济现象在我国依然普遍存在，农村个体经济在抵御各种风险、学习农业新技术等方面的能力较低，无法形成农村规模经济，建立农村合作经济组织成为了改变这一局面的必然选择，而当前我国这一组织的发展状况并不乐观。1农村合作经济组织的发展困境11认识不足，合作意识淡薄对经济合作组织的认识不足，这是导致我国合作经济组织建设滞后的首要因素。首先，小农经济思想在我国存在数千年，这种根深蒂固的思想难以从农民意识中迅速

3、剔除，习惯性发挥家庭经营的积极性，而与集体合作相对立。其次，“一大二公”给农民留下深深地伤害，以为合作经济会走上人民公社的老路，对合作经济有害怕的心理。不仅农民本身对合作经济组织的认识不足，很多农村干部对此也缺乏认识，认为合作经济组织会影响到原有组织的建设和作用的发挥，也就是“合作组织的发展缺乏领办人”。所以很多农村合作经济组织建立后缺乏很好的管理及有力的引导。这种农民和农村领导干部对农村合作经济组织认识的不足严重地制约了组织的发展。12制度安排缺失，管理欠规范衡量农村合作经济组织的规范性首先要看它是否

4、遵循合作社的基本原则及遵循的程度。按照经典合作社理论以及国外新一代合作社的实践，合作社的基本制度安排至少应当包括入社自愿、民主管理、服务社员、利润返还等原则。而就我国目前来看，大多农村合作经济组织只是具有合作社原则某些因素，有的甚至是不符合合作社的基本原则。比如在管理方面，罗虚戴尔原则中的“一民一票”的原则很难真正地贯彻，合作经济组织的管理和决策权大都掌握在少数人手中，普通民众作用不大。另外，组织内部没有建立完善的运行章程，产权制度混乱，职责迷糊，使得组织的民主氛围不浓厚，活力不足。当发生纠纷时，各自维

5、护自己的利益，严重影响了组织的健康运行。13法律地位模糊合作经济组织的健康发展离不开法律的保障，而我国只有在2007年颁布了《农民专业合作社法》，并没有其他完善的合作经济组织法，农村合作经济组织的地位模糊，严重地影响了组织的发展。为此，农村合作经济组织与政府及相关部门的关系得不到明确的界定，组织注册单位五花八门，“身份”也让人们产生质疑，有的优惠政策得不到应有的落实，使得农村合作经济组织的规范性、合法性和社会信用度遭到严重的损害，迫使很多合作经济组织去寻求政府或者其他有实力组织的保护，导致自身的独立性严

6、重受影响。注册单位的混乱导致组织在遇到问题时，部门之间互相推卸责任，使得农村合作经济组织的建立和发展得不到应有的保障，发展的路径障碍重重。14组织发展缓慢，缺乏政策支持我国农村合作经济组织是20世纪80年代中后期和90年代前半期发展最为迅速，可是90年代后期就几乎处于停滞状态。从我国农村合作经济组织的发展现状来看有很多不利因素造就了这种停滞的发展状态。首先，农民的合作意识淡薄。新中国成立初期的人民公社化极大地损害了人民的利益，民众对合作经济组织的性质认识模糊，使得民众“谈合色变”，而无法真心投入到合作经

7、济组织中。其次，现有的农村合作经济组织的功能单一。在我国的农村合作经济组织中大多是进行技术交流，其他的服务功能少，不能满足农民的需要。最后，农村合作经济组织的发展缺乏政策扶持和适宜的环境。由于法律地位模糊，农村合作经济组织建立时的注册单位都不能确定，有的甚至不具有法人地位使农村合作经济组织不能开展活动，很多优惠政策大多是一纸空文，很难落实到实践中。2农村合作经济组织建设问题的对策21加强合作教育，全民要素合作针对我国农民对合作经济组织的认识不足问题首先要进行全方面的教育，加强合作社基本知识的宣传和教育，

8、这其中切勿使用行政手段推动。其次，在准备要开展合作经济组织的地区，对农民进行基础知识的教育，使其明晓组织的性质，增强合作意识。在已经开展合作经济组织的地区，对管理人员进行组织制度和管理经营的教育，增强农村合作经济组织运行的规范性。此外，要全民要素结合，调动农村全方面参与到合作经济组织的运行中，这包括农业生产的初始环节、中间环节和后期环节，也就是说农民要参与到组织运行的各要素中。22制定具体政策，构建政府扶持框架虽然农村合作经济组织是以农民为