支持中国牧区加快发展政策探究

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1、支持中国牧区加快发展政策探究　　[摘要]中国牧区面积占国土面积的40%以上，在国民经济发展、国家生态安全、民族团结和边疆稳定中，具有重要的战略地位。牧区的发展目前面临着诸多制约因素，如发展方式粗放、落后，社会经济发展缓慢；草原生态严重恶化；牧区基本公共服务供给不足；金融服务不能满足牧区发展需要等。支持牧区加快发展首先要建立现代草原产权体系，完善相关法律；其次，将牧区的保护、建设和发展上升为国家发展战略；第三，加大对牧区发展的援助力度，制定发展援助政策体系，包括财政政策、金融政策、产业政策、社会事业政策、扶贫开发政策、

2、资源开发与生态补偿政策、开发政策及重大自然灾害防控政策。[关键词]牧区；牧区发展；“三牧”问题；支持政策中图分类号：F307.3文献标识码：A文章编号：1674-9391（2013）01-0001-11基金项目：国家社科基金重大招标项目“新形势下推动民族地区经济社会全面发展的若干重大问题研究”（项目编号：09&ZD011）阶段性成果之一；国家民委经济发展司委托课题“支持牧区加快发展的政策研究”的阶段性成果。31支持中国牧区加快发展政策探究　　[摘要]中国牧区面积占国土面积的40%以上，在国民经济发展、国家生态安全、民

3、族团结和边疆稳定中，具有重要的战略地位。牧区的发展目前面临着诸多制约因素，如发展方式粗放、落后，社会经济发展缓慢；草原生态严重恶化；牧区基本公共服务供给不足；金融服务不能满足牧区发展需要等。支持牧区加快发展首先要建立现代草原产权体系，完善相关法律；其次，将牧区的保护、建设和发展上升为国家发展战略；第三，加大对牧区发展的援助力度，制定发展援助政策体系，包括财政政策、金融政策、产业政策、社会事业政策、扶贫开发政策、资源开发与生态补偿政策、开发政策及重大自然灾害防控政策。[关键词]牧区；牧区发展；“三牧”问题；支持政策中图

4、分类号：F307.3文献标识码：A文章编号：1674-9391（2013）01-0001-11基金项目：国家社科基金重大招标项目“新形势下推动民族地区经济社会全面发展的若干重大问题研究”（项目编号：09&ZD011）阶段性成果之一；国家民委经济发展司委托课题“支持牧区加快发展的政策研究”的阶段性成果。31作者简介：吉克跃林（1958-），男，彝族，四川省马边人，农学学士，西南民族大学研究员，研究方向：民族教育、少数民族地区发展；郑长德（1962-），男，汉族，四川省广元市人，经济学博士，博士生导师，西南民族大学经济学

5、院教授，研究方向：中国少数民族经济、区域经济金融发展。四川成都610041我国的牧区是少数民族主要聚居的地区，牧区畜牧业是蒙古、藏、哈萨克、柯尔克孜、裕固和塔吉克等民族的大部分群众赖以生存和发展的基础产业。中国政府历来十分重视牧区经济发展问题。早在新中国成立之初，中央政府制定了一系列有利于保护和发展畜牧业的方针、政策和措施。1953年，政务院就提出了我国第一个牧区工作的纲领性文件——《关于内蒙古自治区以及绥远、青海、新疆等地若干牧区畜牧业生产的基本总结》。党的十一届三中全会以后，畜牧业生产有了较快发展。但由于自然、历

6、史、社会等多种因素的影响，牧区的发展仍面临着许多严峻的现实问题。为此，1987年，为推动牧区的改革与发展，国务院专门召开全国牧区工作会议，确立了以牧为主体的双层经营的经济组织形式，出台了一系列政策措施，具体体现在《全国牧区工作会议纪要》中。2001年，国务院办公厅转发了农业部《关于加快畜牧业发展的意见》。2007年国务院出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》。31这些政策措施的落实，极大地促进了牧区经济发展，经济总量快速增长，基础设施条件逐步改善，草原生态建设步伐加快，牧民生活水平显著提高。但是，由于自然、地理、

7、历史等原因，特别是某些政策、体制和机制的缺失和不到位，草原生态总体恶化趋势尚未得到根本遏制，草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，牧民收入总体偏低，牧区发展仍然面临不少特殊的困难和问题，欠发达地区的状况仍然没有根本改变，已成为社会经济发展的薄弱环节。当前，牧区经济社会发展进入了一个新的历史时期，发展面临许多新情况和新问题。推动牧区经济社会全面发展，必须充分认识和理解这些新情况和新问题。一、牧区与半农半牧区的战略地位（一）牧区概述牧区是依赖和利用天然草原，主要采取放牧方式，以养殖牲畜获取产品为主的地区；以畜牧业为主，兼营种

8、植业的地区为半农半牧区。中国的牧区和半农半牧区（以下统称牧区）分布在从松辽平原西部、内蒙古高原、黄土高原北部、天山南北至青藏高原的广大地区。31根据国家县域经济综合统计资料显示，2008年，全国共有牧区、半牧区县（市、旗）264个，占全部县域数的12.8%，3347个乡（镇），31176个村民委员会，总人口4517.1万人，占全部县域人口的4.