我国区域合作模式和路径探究

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1、我国区域合作模式和路径探究　　内容摘要：区域合作是促进区域经济协调发展的必由之路，对于缩小区域差距，化解恶性竞争、产业趋同、市场壁垒，促进经济增长方式转变意义重大。如何实现区域合作，并加强合作的深度和广度，以提高国家整体经济效率和国际竞争力，成为我们面临的主要任务。总结分析已有的区域合作模式，建立具有中国特色的区域合作模式，对促进我国区域合作意义重大。关键词：区域合作模式战略思考14区域合作是促进区域经济协调发展的必由之路。区域经济合作一方面能在更广阔的空间范围内实现区域内资源的优化配置，从而提高各种资源的利用效率；另一方面，区域合作有利于消除区域与企业

2、之间的过度竞争，减少因过度竞争导致的资源浪费。区域经济合作对于缩小区域差距，化解恶性竞争、产业趋同、市场壁垒，促进经济增长方式转变意义重大。区域发展不平衡，区域差距不断扩大，已成为我国重大的社会经济问题。党和政府对此高度重视，明确提出我国东中西部交流和区域合作问题，“十二五”规划进一步指出：要加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，引导产业有序转移。如何实现我国区域合作，并加强合作的深度和广度，提高国家整体经济效率和国际竞争力，成为我们面临的主要任务。区域合作的国际经验借鉴第二次世界大战以后，欧美等发达国家采取多种方式支持本国欠发达地区经济发展，并通过各

3、种措施促进本国协调发展，这些成熟的经验和相对合理的做法，可以为我国实施区域协调发展战略提供借鉴。（一）区域合作的欧洲模式欧洲国家区域合作的特点在于与时俱进，制度创新，能够不断适应经济社会的发展，面对发展中出现的问题，提出有效的解决办法。141.重视区域立法。区域经济发展的立法，在欧洲各国得到很大的重视，其中英国政府颁布过《特别区域法》、《地方就业法》、《工业布局法》等一系列法律，这些法律对改善落后地区的经济发展环境，增强这些地区对资本和熟练劳动力的吸引力，振兴边缘地区的制造业方面起到了重要作用。为了保证区域经济政策目标得以实现，切实促进区域经济发展，德国

4、在立法方面也做了很多工作，例如：为了对落后地区经济实施援助，消除地区发展不平衡，实现各州人均税收均等，使得联邦各地区的发展和人民生活水平趋于一致，德国政府先后颁布了《联邦基本法》、《联邦改善区域结构公共任务法》、《联邦空间布局法》、《联邦财政平衡法》。德国联邦政府内还设立了“区域经济政策部际委员会”，为使区域经济政策更好地实施提供了有效的保障。这些法律的颁布和实施，以及专门机构的设立，共同构成了德国区域经济协调发展的基础，对德国不发达地区的开发以及东西德的统一起到了良好的作用。2.实施生态补偿制度。“机会成本法”和保证金制度在欧洲各国的生态补偿中广泛采用

5、，补偿标准的确定依据是各种环境保护措施所导致的收益损失，然后再中和不同地区的环境条件等因素，制定出有差别的区域补偿标准。欧洲各国支付生态补偿资金的主要方式是政府购买，也是主要的生态补偿模式。法国的林业基金中。国家财政拨付占了很大比重。瑞典的《森林法》也规定，如果某一林地被宣布为自然保护区，那么，该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿。这项制度的实施使得落后地区不仅有资金维护生态的平衡，也会使一些富裕资金从事可持续发展产业。143。建立“环境税”制度。“环境税”是指为了保护环境、推进清洁生产、合理开发利用资源、实现绿色消费而征收的一种税。根据污染物的不同

6、，欧洲国家的绿色税种，过去一般分为五大类：废气税、水污染税、噪音税、固体废物税、垃圾税。而由于经济的发展，目前则变成以能源税为主体，并且在税收种类方面皇多样化趋势。以荷兰为例，政府设置的“环境税”有燃料税、水污染税、土壤保护税、石油产品税等十几种之多，这些税收收入也专项用于生态环境保护，使税收在生态环境保护中发挥更大的作用。这样就补偿了资源开发对落后地区的损失。（二）区域合作的美国模式美国模式表现为“市场主导型”的特点，在协调主体上，实行专业而齐全的组织机构；在协调战略上，用市场机制作为解决区域差距问题的主要工具；在协调手段上，以经济手段为主。美国在促进

7、区域发展方面采取了各种措施：1.促进落后地区经济发展的金融政策。为了促进落后地区经济发展，美国采取了信贷优惠和鼓励企业向落后地区投资的政策。具体措施为：对在落后地区投资的私营企业和外国企业，联邦政府在贷款方面给予低息或者无息的优惠，而这一举措的实施使得南部的佐治亚州等落后地区外资直接投资增长率显著提升。142.促进区域协调发展财政政策。在美国的财政收入中，中央财政收入占据较高比重，达到百分之六十。联邦财政总支出的百分之二十是联邦向州和地方政府的拨款。为了促进州和地方政府为公民提供服务水平的提升。转移支付主要用于公共服务和基础设施建设。美国对落后地区的财政

8、支持由多个部门组织实施，如：为鼓励这些地区的企业发展，美国联邦政府1994年将1