建设用地管理2.ppt

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1、第二章建设用地的宏观调控第一节建设用地宏观调控概述第二节建设用地的计划管理第三节建设用地定额指标管理第一节建设用地宏观调控概述一、建设用地宏观调控的概念二、建设用地宏观调控的主要内容三、建设用地宏观调控的目标四、建设用地宏观调控的措施五、建设用地宏观调控的必要性一、建设用地宏观调控的概念宏观调控是指一个国家或地区为了使宏观经济发展中实现社会总供给及其结构与社会总需求及其结构相互协调而进行总量的调节和控制。建设用地的宏观调控是指在宏观经济发展中，实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相互协调而必须进行的总量调节和控制。二、建设用地宏

2、观调控的主要内容控制建设用地总量调节建设用地结构（使建设用地结构符合市场经济发展的需要，符合各部门、各行业发展对用地的需要）改革建设用地分配方式（实行建设用地统一管理，有计划、有偿、有期限、流动地使用土地）三、建设用地宏观调控的目标长期目标国家通过一系列的经济、法律、行政手段，对建设用地的供给和需求进行调节和干预，以保证我国耕地总量的动态平衡，使整个国民经济沿着一个正确、持续、稳定、协调的目标发展。近期目标通过建设用地的宏观调控，逐步缓解建设用地的供需矛盾，从而使国民经济各部门，尤其是农业部门，能够在一个比较宽松的环境中稳定发展。具体的讲，就

3、是在近期内应保证建设用地规模的适度增长，不断提高土地利用率，保持耕地面积的基本稳定。四、建设用地宏观调控的措施建设用地宏观调控的方法建设用地宏观调控的手段体系调控方法直接调控：用行政手段对建设用地的供需总量和结构进行调节和控制活动的总称。如计划管理和定额管理。间接调控：运用经济手段，通过调节利益关系，引导微观主体做出符合宏观调控目标要求的决策的一种调控方式。如财政、税收、价格、信贷等手段。手段体系经济手段特点：适用性、间接性、灵活性、及时性、综合性法律手段特点:权威性、强制性、稳定性、统一适应性行政手段特点：强制性、直接性、层次性五、建设用地

4、宏观调控的必要性1、解决我国当前建设用地供需矛盾的需要2、我国经济发展的客观要求3、土地资源的稀缺性和使用上的排它性所决定的4、调整我国当前用地结构不合理的需要第二节建设用地的计划管理概念建设用地计划管理的任务建设用地计划的分类建设用地计划的编制与实施建设用地计划指标的确定一、建设用地计划管理的概念计划——是管理者对将来特定期限内的活动所进行的规定和安排。建设用地计划——是建设用地管理者对将来某一特定期限内的建设用地所作的在时间和空间上的具体布置和安排。建设用地计划管理——是指对建设用地计划的编制、执行、检查修改和总结等各个工作环节所进行的管

5、理活动。计划与计划管理的关系：建设用地计划不仅为建设用地管理活动制订了最佳的工作程序，同时也为建设用地管理活动提供了标准、准则和尺度。只有通过建设用地计划管理，才能做好各个环节的工作，使建设用地计划真正得到落实。二、建设用地计划管理的任务基本任务：从我国的基本国情出发，兼顾需要和可能，根据土地利用总体规划与国民经济和社会发展计划的要求，本着“一要吃饭二要建设”的原则，对国民经济各部门、各行业以至城乡个人的建设用地，进行中长期和年度的具体部署和安排，以保证整个国民经济持续、稳定、协调和健康发展。二、建设用地计划管理的任务具体任务：1、编制和实施

6、建设用地计划，促进土地利用总体规划目标的实现。2、合理确定各类建设用地计划指标，改善并建立较为合理的建设用地结构，促进国民经济各部门、各行业有计划、按比例、均衡、协调地发展。3、研究制定实施建设用地计划的各种政策措施，采取行之有效的调节控制手段，确保建设用地计划的顺利落实。三、建设用地计划的分类(一)按计划的期限不同分为长期计划是指计划期在十年以上的建设用地计划。中期计划是以五年为期的建设用地计划。年度计划是以一年为期的建设用地计划。(二)按管理序列（层次）不同分为国家计划是全国的建设用地计划。它是由国家土地行政主管部门制订的计划，它规定计划

7、期内全国建设用地控制的战略目标和任务，以及国民经济各部门、各行业及城乡个人建设用地总控制规模和比例，并提出实现计划的重大措施。——全局性和战略性地方计划是指省(自治区、直辖市、计划单列市)、市、县等各级人民政府的用地计划。(三)按调节控制的程度不同分为指令性计划：由国家统一制定并直接控制的，具有行政约束力和法律强制力，计划执行单位必须坚决执行，并保证完成的计划。指导性计划：是指只规定发展方向、总体要求或一定幅度，用以指导建设用地管理活动的计划。(四)按建设类别不同可分为国家建设用地计划：指全民所有制和城镇集体所有制投资列入国家固定资产投资计划

8、或准许建设的各项基本建设用地计划。乡镇集体建设用地计划：指乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事业的建设用地计划。它是指乡(镇)企业、公共设施和公益事业，列入地方政府集体