增加公共财政投入，强化基层动物防疫队伍建设.doc

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1、增加公共财政投入强化基层动物防疫队伍建设宁波市畜牧兽医局余全法村级动物防疫员和动物检疫协检员是《动物防疫法》、《浙江省动物防疫条例》规定要求建设，血•旦必须通过“政府购买服务”加以落实的两类基层动物防疫工作需要的兽医专业技术人员。俗话说“养兵千日，用兵一时”，那么，对于村级动物防疫员、动物检疫协检员这个天天要用的“兵”应当如何养呢？本人认为应当考虑以下几个方面。一、基层动物防疫工作的特性、对象与要求（一）基层动物防疫工作需要面对千家万户。不了解动物疫病发生规律的人认为，动物防疫工作与其他工作一样，

2、只要搞好“精英俱乐部”.一用少量的人员管理好大场大户即可。但是，基层动物防疫工作之所以重要与复杂，原因恰恰在于动物防疫工作必须要兼顾所有规模养殖场户与散养户，这一点是与其他农技服务工作截然不同的。这是因为，重大动物疫病的发生是不论养殖场户大小的；并且，中小规模养殖场、散养户山于防疫措施不力更加容易发生重大动物疫情；如果中小散户防线失守，大规模场户也要血临威胁。因此我市在构建基层动物防疫队伍时，必须要兼顾动物防疫工作的全部对象。从我市情况看，2010年，全市生猪年饲养量281.4万头，家禽4349.

3、4万只，牛2.7万头,羊15.6万头，家犬25万只；全市共有畜禽养殖场（户）21420个，其中规模畜禽养殖场（户）10141个，占47.3%；散养户11279户,占52.7%。全市规模养殖场户中,还有近一半的中小规模场户没有自身防疫力量的，也就是说，这些小规模场户和所有奋禽养殖散户，以及25万只家犬的防疫任务，均须通过“政府购买服务”的包办模式加以解决。（二）基层动物防疫工作内容既繁杂又有专业性。上级规定的所有防疫措施，最终要通过基层的动物防疫人员这一环节，才能实打实地落到每场每户、一禽一畜。这些

4、工作虽然平凡，但是非常庞杂，而且需要具备免疫、采血、检疫等多项扎实的专业技能。1、实施强制免疫，做好免疫档案。国家要求对生猪的口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病，牛、羊口蹄疫，以及家禽的高致病性禽流感等7类疫苗实施强制免疫，而且平均每头（只）畜禽要注射2针以上。2、开展防疫巡杏，建立养殖档案。及时掌握辖区内畜禽饲养、调入、出售动态，对所有中小规模畜禽养殖场及散养户建立养殖档案。3、佩带畜禽标识，上传防疫信息。要在强制免疫过程中，对猪、牛、羊等牲畜逐头佩带耳标，并应用动物疫病追溯系统上传有关防疫信息。4

5、、协助官方兽医，实施动物检疫。根据工作要求，产地检疫实行“有报必检”、“到场到点”，休息日也不例外；屠宰检疫实行“检疫员派驻制”、“有宰必检”和“批批出证”制度，须实行24小时轮班，休息日同样不能例外。从我市情况看，全市每年要对约3500万头（只）畜禽实施产地检疫；共对56个生猪、菜牛定点屠宰场派驻动物检疫人员，对240万头（只）家畜实施屠宰检疫。（三）基层动物防疫工作点多面散，需要随时待命。山于要面对千家万户，基层动物防疫人员需要东奔西走；山于对散养户实施动物强制免疫必须畜主在场，基层动物防疫人

6、员只能起早摸黑；山于不同户的畜禽免疫时间各不相同，需要随叫随到；山于动物出售、屠宰等行为常年不断，动物检疫工作也必须夜以继日、风雨无阻。这些基层动物防疫工作的特性,也对基层动物防疫队伍力量配置提出了更高要求。二、基层动物防疫体系及工作现状全市现辖11个县（市、区）129个乡镇（街道）2578个行政村。其中，畜牧业相对•集中的乡镇（街道）约80个，占62%；其余街道（乡镇）畜牧业比重虽小，但动物（产品）交易（流通）相对频繁，动物防疫监管任务相对较重。全市-共有动物养殖场广2万余个，配备自行防疫人员的

7、只有0.5万个；全市每年要对3740万只畜禽实施动物检疫，并对外埠调入的约130万头生猪、菜牛及2000余万只活禽实施检疫监管；全市建立了151个动物检疫申报网点，并对56个动物定点屠宰场派驻了屠宰检疫人员。据最近统计，余姚、慈溪、奉化、宁海、象山、郸州、北仑、江北等8个县（市、区）配置的在编乡镇畜牧兽医专管员，共计174名，其工作岗位基本上以担任乡镇畜牧兽医站长（兼任乡镇畜牧兽医专管员）一职为主（部分乡镇在编人员同时还兼任其他工作），其中26人兼任动物防疫员、21人兼任动物检疫员、127人兼任动

8、物防疫、检疫双职。此外，除海曙区以外，其他所有10个具（市、区）目前在聘的编外动物防疫人员共计373名，其中动物防疫岗位32名、动物检疫岗位112名（其中包括山县动物卫生机构膊任的屠宰检疫人员84名）、防疫与检疫双职229名。这部分在膊编外人员，在数量上占据基层动物防疫队伍的主体地位,均需要通过“政府购买服务”的方式落实待遇。从年龄结构上看,半数人员年龄都在50岁以上；从学历结构看，70%左右的人员学历在高中以下；从待遇方面看，绝大多数人员年收入不足2万元，少数人员可达2至3万元不