城乡结合部社区管理的问题及对策.doc

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1、城乡结合部社区管理的问题及对策摘要：城乡结合部是介于传统意义上的城市和农村社区之外的第三类社区，在以往的社区研究中也处于相对边缘的地位。以襄阳市S社区为例，较详细地分析了我国城乡结合部治理面临的主要问题，从社区组织、社区功能和社会资本建设等方面探讨了城乡结合部社区整合的途径。关键词：城乡结合部；社区整合；襄阳市中图分类号：F301文献标志码：A文章编号：1673-291X(2012)35-0195-02引言对于处于城市扩张过程中的边缘区域，国外学界普遍使用的是“城市辿缘区”(Stadtradzonen)、“城乡边缘区"(TheRural-UrbanFringe)>“乡村

2、-城市边缘带”(Rural-UrbanFringeBelts)>城市边缘带w(UrbanFringeBelts)"、转型区”(ZoneinTransition)等概念。在笔者看来，中国的城乡结合部社区首先是在整个社会大转型过程中出现的，在当代中国，社会转型既是一个价值理想，也是一个理论范式，同时还是一个社会过程。这个社会过程在“总体性社会”和“市场社会”两种“非传统的”社会形态之间的转变，在此”现代化”的过程中形成了相当有中国特色的城乡结合部社区。城乡结合部目前出现的问题与我国长期实行的城乡二元管理体制密不可分。中国改革开放以来资源大部向城市倾斜，对农村缺乏应有的资源投

3、入，而随市场快速发展起来的城乡结合部在政府眼中仍然属于农村地区，因此缺乏有效规划与管理，城乡结合部在相当程度上处于任由自身发展的状态，严重地制约了城市化进程，影响了经济发展、社会进步，亟待治理。与此同时，在计划经济时代对社会人员管理起过相当重要作用的中国单位组织却日益受到来自市场化的压力，国家与社会的同构关系被打破；市场化造成社会资源的重新配置和社会结构的重组，国家通过单位组织进行的单一行政性整合模式受到了挑战。越来越的管理需要下放到新兴出现的各类基层社区。要解决这个问题应从基层管理入手，即强化社区管理。社区管理是指在一定的组织内，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物

4、质生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理和行政管理的活动。本文拟以襄阳市s社区为例，对我国城乡结合部治理面临的问题及对策，谨陈管见。一、S社区的管理现状S街道地处湖北省襄阳市樊城区近郊，是襄阳市西大门，316国道和邓城大道横贯东西，襄荆高速公路连通南北，并留有出口。全街版图面积28.6平方公里，拥有耕地面积1.4万亩、滩涂资源近8000亩，农业主要以蔬菜为主，兼有花卉、粮食等经济作物，工业以民营企业为主体，现有工业企业近70家，是一个涉农型的街道办事处。随着城市规模的扩张，S社区快速由传统农业区转变为现代工商业区，村民变为居民，农村变为社区，农田变为工业和商场

5、。目前，该社区现有常住人口3140户，总人口7450余人。二、s社区管理存在的问题(-)种粮不如种房，违法建设泛滥，亟须治理随着近年来城乡结合部地价的飙升，越来越多的社区居民开始大肆违规建房以期在拆迁时等到高额赔偿。目前，s社区存在的违法建设主要有,一是乡镇政府、村集体经济组织未经批准，擅自占用大量土地，用于建设厂房、商铺出让、出租；二是借农业结构调整、旧村改造等名义，规避用地审批手续或超范围建设，搞小产权房开发；三是通过出租、承包等以租代征方式，非法使用农业用地进行非农建设；四是村民未经批准强占边角地、绿地、耕地等，建房出租，谋取不法利益。其中，前三类属集体违法,第四

6、类属个人违法，说明在违法用地方面乡镇基层政权、村集体组织与村民个人具有一致性。(-)城乡结合部管理体制不顺，从而引发许多社会矛盾城乡结合部说到底是随着城市的发展，以往近郊农村在向城市转化过城中形成的过度阶段，这种特性造成了其城不城，村不村现象，一方面它必须接受以管理城市为主的社区的领导，但又不能实施城市社区管理体制，另一方面其农村社区属性，决定了在土地所有权、户籍制度等方面只能实行农村管理体制。于是，就形成了城乡二元管理体制并存的交叉性矛盾，导致城乡结合部管理乏力和管理效率低下，最终只能是谁也管不着，谁也管不好。而管理体制交叉性矛盾与管理体制改革的滞后相结合，致使现行的

7、管理体制大大落后于已经基本实现城市化，甚至高度城市化了的城乡结合部村镇的发展需要，因此出现了所谓城中村现象。特别是因为体制滞后，使土地所有权、户籍管理等问题难以解决，导致城乡结合部的社区建设不能纳入城市发展整体规划，形成了特有的户籍身份与职业身份严重不相符的特殊人群部落。（三）人户分离，农居混杂，流动人口密集，治安形势严峻城乡结合部的人口构成最典型的特征就是“农居混杂”，指农民与居民混聚在同一村落。主要情况，一是本地现代小区建成后，许多城镇户籍的居民随之迁来，与本地农民形成广义层面的农居混杂；二是外来流动人口中也是农居混杂，既有农民工，也