千阳县旧村改造工作的调查与思考.doc

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1、千阳县旧村改造工作的调查与思考近年来，我县紧紧围绕“建设宝鸡后花园、打造魅力新千阳”总体目标，坚持抓两头、带中间，把旧村改造作为新农村建设的重要内容，按照“因村制宜、分类指导、规划先行、突出重点、全面推进”的工作思路，扎实推进旧村庄道路整修、宅院改建和环境整治工作，农村基础设施条件明显改观，环境卫生面貌焕然一新，旧村改造工作取得了初步成效。一是村庄建设规范化。坚持“超前规划、高点建设、精细管理”的思路，提出了水泥、柏油、砂石三类村庄街巷建设标准，设计出“整体保留，锦上添花”、“旧村改造，适度搬迁”、“小村合并，分步搬迁”三种村庄

2、整体布局模式和前庭后院、前店后院、四合庭院、单体楼盘建筑等6种村民住宅建设式样，制订出12种村庄绿化治理模式。根据各村实际，突出地域特色，坚持分类推进，取得了显著成效。全县建成新居民点38处，新建农户住宅642户2670间；改造旧村11个,危旧房屋改造309户1145间，更换街门389座，修建围墙1840堵，村庄新建改建率达到50%,形成了晖川二组、柳家堀三组等一批具有现代气息和文化底蕴的特色新村，建成了龙泉寺、邢家墟、黄里等旧村改造示范样板，辐射带动了全县新农村建设。二是建筑外观风格化。按照“立足村情、突出特色、科学规划、规范

3、建设”的工作要求，建成了一批风格各异、特色鲜明的村民住宅,曹家墟的关中风情民居、后沟村的欧式建筑、西关村的商住单体楼盘等成为我县新农村建设的亮点。围绕各村的地域文化和产业特色，建成了一批乡村风情浓厚、具有各村地域特征的文化墙。全县粉刷涂白墙面8.96万平方米，绘制文化壁画5376平方米，朝阳村的布艺、小寨村的民间剪纸、三合村的社火脸谱、罗家店村的永久性瓷砖壁画，成为我县新农村建设的靓丽风景。三是基础设施配套化。按照“经济实用、设施配套、功能完整”的建设目标，加快农村基础设施建设步伐。路巷基本实现硬化，全县硬化村庄巷道88公里，衬

4、砌排水渠28公里。街道基本实现亮化，安装太阳能路灯233盏，寺坡、王家庄等10个村建成太阳能路灯亮化一条街，龙泉寺整村实现了亮化。环境基本实现净化，建立了农村环境卫生长效监管机制，全县清理“三堆”5624个，拆除违章建筑212处，设置垃圾箱75个，建垃圾台（点）145处，80%的农户用上了沼气、卫生厕所、太阳灶和太阳能热水器，低碳建设新农村，绿色清洁能源的推广、使用，使村民的生活和卫生习惯发生了根本性的变化。四是村容环境生态化。积极推进“绿色千阳”建设，着力实施道路绿化、巷道绿化和庭院绿化。突出道路绿化，宝平路、千凤路、千高路、

5、千文路、千陇南线、草上路等主干公路绿色通道基本建成。突出巷道绿化，以乡土树种、常绿树种和经济树种为主，全县绿化街巷141公里，农村村庄绿化覆盖率达到34.8%o突出庭院绿化，农户门前修建花坛2.3万平方米，空闲院落栽植了绿化苗木和花草，增加了绿量。全县建成省级“三化一片林”生态家园示范村6个，市级园林乡镇3个，森林覆盖率达到43.3%,被命名为国家园林县城。五是公共服务功能化。坚持“整合资源、完善设施、创新机制、服务群众”的原则，按照“7室1场”建设标准，强力推进村级公共服务中心建设，全县建成设施完备、功能齐全的公共服务中心44

6、个,设置管理员196人、监督员294人、卫生保洁员419人。围绕有组织机构、有管理人员、有管理制度、有活动记载、有经费来源的“五有”标准，整合各类资源，拓展服务范围，不断提升综合服务功能，搭建起了服务农民、培训农民、教育农民的综合服务平台。客观分析，我县旧村改造工作虽然取得了初步成效，但还存在四个方面的突出问题：一是规划管理不规范是旧村改造的根本难题。一些村庄在新建时，没有进行长远的规划设计，或规划起点低、不科学,造成村庄布局混乱。一些村庄规划管理不严，措施不到位，执行差，随意变更，超占、乱建现象严重，造成宅院参差不齐、街巷道路

7、狭窄曲折。由于政策前后不衔接，缺乏连续性，宅基地面积忽大忽小，造成宅院大小不一致，改造难度非常大。二是庭院结构不合理是旧村改造的瓶颈因素。由于受当时经济条件和思想观念的影响，群众修建的大梁房、单面房、土坯房等高度不一，而且功能不完善，实用性、外观性都很差。很多院落未按人畜分离的要求进行修建，大部分旧宅院无沼气、无卫生厕所、无堆放杂物的地方，庭院结构不合理，整体利用率不高。三是基础设施不配套是旧村改造的现实问题。我县旧村庄大部分街巷未实现硬化、自来水未入户，绿化美化没有空间，开展旧村改造困难较多。四是资金投入不到位是旧村改造的制约

8、因素。省、市没有扶持旧村改造的配套项目。宅基地指标少，安居工程、移民搬迁等项目不足。我县虽然出台了专项奖补政策，由于资金有限，乡、村两级缺乏配套支持能力，不能满足旧村改造整体实施的需要，制约了旧村改造整体推进工作。旧村改造是我县新农村建设的重要组成部分，也是我县